新華網(wǎng)武漢２月６日電（記者徐海波、張麗娜）又到歲末年關(guān)，公務(wù)消費(fèi)或?qū)⒂瓉硪徊ǜ叻濉橐?guī)范“三公消費(fèi)”，我國(guó)自２００７年起推行公務(wù)卡，現(xiàn)已覆蓋全國(guó)３１萬個(gè)單位。但是，公務(wù)卡大規(guī)模實(shí)質(zhì)推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現(xiàn)象并不鮮見。

“三公消費(fèi)”從監(jiān)督結(jié)果走向監(jiān)督過程

公務(wù)卡是一種類似于信用卡的銀行卡，供公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷。目前，我國(guó)公務(wù)支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實(shí)際金額和流向都無跡可查，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”，一些單位或個(gè)人虛報(bào)假報(bào)的現(xiàn)象非常普遍，甚至設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)來套現(xiàn)。

為了彌補(bǔ)這一漏洞，湖北武漢等地自２００６年就開始探索推行公務(wù)卡。武漢市質(zhì)監(jiān)局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)劉蓓說，傳統(tǒng)的報(bào)銷手續(xù)特別繁瑣，報(bào)一次賬得折騰半天。公務(wù)卡就方便多了，不用借款，手續(xù)省了一半。

長(zhǎng)期從事公務(wù)卡研究的武漢市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處調(diào)研員唐金山說，傳統(tǒng)的報(bào)銷憑證是發(fā)票，財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)銷人真實(shí)的消費(fèi)狀況。然而，用上公務(wù)卡后，只要公務(wù)人員持公務(wù)卡消費(fèi)，交易的內(nèi)容、數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等信息都有詳細(xì)記錄。劉蓓告訴記者，報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員須從銀聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)下載這些信息到國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)。財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢部門隨時(shí)可以查看消費(fèi)結(jié)果和消費(fèi)過程。

正因如此，許多公務(wù)人員在刷卡時(shí)，不敢大手花錢，更不敢違規(guī)消費(fèi)。“這是用制度的籠子逼著你走正道。”武漢市監(jiān)察局綜合室主任趙信說，目前，武漢市所有一級(jí)預(yù)算單位都已實(shí)施公務(wù)卡制度，去年取現(xiàn)金額２．８億元，僅為改革前２００５年的１／４。一些報(bào)假賬套現(xiàn)、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。

大范圍推廣遭遇三方“梗塞”

像武漢一樣，經(jīng)過５年的推進(jìn)，公務(wù)卡已基本覆蓋各級(jí)政府，全國(guó)３１萬多個(gè)預(yù)算單位都已實(shí)施公務(wù)卡制度改革。但這一數(shù)字并不樂觀。“與３１萬相比，全國(guó)有４０００多萬個(gè)行政事業(yè)單位。”唐金山說，不僅如此，有的部門和個(gè)人辦了卡卻并未使用，“休眠卡”大量存在。

“有卡沒地方刷”成為制約公務(wù)卡推進(jìn)的一個(gè)重要因素。唐金山說，在我國(guó)中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)ＰＯＳ機(jī)非常稀少。此外，由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，受理公務(wù)卡的意愿也不夠，即使安裝了ＰＯＳ機(jī)也不愿使用。

消費(fèi)信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯(lián)信息一般需要３天才能查看得到，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間推遲了３天以上。“如果碰上每個(gè)月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔(dān)心被罰款或影響信用記錄。”

唐金山說，一些年紀(jì)較大的公務(wù)人員，傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣比較根深蒂固，要讓公務(wù)卡普及到他們手中還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。此外，對(duì)于刷卡信息共享問題，需要整合國(guó)內(nèi)外和各家銀行的資源，而財(cái)政、紀(jì)檢部門很難將眾多銀行協(xié)調(diào)一致。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，公務(wù)卡是利用銀行信息進(jìn)行監(jiān)督，但由于監(jiān)督環(huán)節(jié)是在后臺(tái)進(jìn)行，普通老百姓看不到數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有公共財(cái)政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督。

此外，現(xiàn)有的公務(wù)卡制度對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督并不理想，尤其是對(duì)掌握簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，很難通過公務(wù)卡進(jìn)行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經(jīng)費(fèi)支出的決定權(quán)。“如果他們‘三公消費(fèi)’違規(guī)，或者與商家串通做假，財(cái)務(wù)部門即使明知還是不得不給予報(bào)賬。”

“打老虎拍蒼蠅”還需多項(xiàng)政策配套

為提高公務(wù)卡使用率，切實(shí)解決“有卡不用”等問題，２０１１年、２０１２年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行曾兩次下發(fā)通知，要求各地積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大改革范圍。

趙信建議，為切實(shí)發(fā)揮公務(wù)卡作用，應(yīng)抓緊建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。紀(jì)檢、財(cái)政、銀行等部門相互聯(lián)合，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。

此外，應(yīng)完善公務(wù)卡受理市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策，適當(dāng)下調(diào)部分偏高刷卡手續(xù)費(fèi)，提高商戶受理意愿，促進(jìn)持卡消費(fèi)。另一方面，協(xié)商發(fā)卡銀行應(yīng)盡量提供更長(zhǎng)的免息期和更全的附加功能，以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員用卡積極性。

“公務(wù)卡并非萬能，只有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)加大對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)視稽查力度，實(shí)行不定期不定量的抽查。