中國出臺首部旅游法 “人在旅途”將獲法律保障

25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了旅游法。面對當前旅游市場的種種亂象，國家立法機關希望通過這個中國首部用于規范旅游市場秩序的綜合性法律，為“踏上旅途”的中國老百姓提供更好的法律保障。

“李女士：我一個朋友來北京旅游，參加了路邊攤發放的小廣告那種北京一日游，說是能帶你去哪去哪玩，反正就是特別便宜、一百塊錢的樣子。然后去了之后就開始強制收費，還帶你去買什么北京烤鴨，必須買，不買都不行的樣子。我朋友就是不買，就是不交錢，結果后來他就被扔到了路邊。

孫先生：在某一個名山景區，當地的票價是分淡季和旺季的，所以在旺季的時候有的人為了逃避高的票價，反而形成了一小撮當地人就帶領游客或者散客走小道來跨過檢票的地方，這樣游客也能少交一部分錢，但是它有安全隱患問題。”

俗話說，在家萬事好，出門千般難。作為一個旅游者，難免會有各種各樣“人在旅途”的遭遇和煩惱。然而，面對侵權時，處于弱勢地位的旅游者卻缺乏足夠的法律保障。25日下午，十二屆全國人大常委會高票表決通過了旅游法，這也是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律，終結了作為旅游消費大國的中國在旅游領域“無法可依”的尷尬局面。

全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英認為，切實保護旅游者的合法權益是貫穿這部法律的核心。

“這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者權益的保護。當然這里還有大家最關心的兩個問題，一個是‘零負團費’的問題，一個是景區門票的問題，這都是這幾年大家怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點是權益保護，最大的亮點是規范‘零負團費’和景區門票。”

針對公眾普遍關注的“零負團費”和景區門票漲價等社會熱點問題，這部旅游法都予以一一回應，并作出具體規定。隨著鳳凰古城收取門票一事引發的公眾質疑愈演愈烈，也使得這部旅游法有關景區門票的規定備受輿論關注。旅游法規定，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。景區提高門票價格應當提前六個月公布。

對于旅游法有關景區門票的規定，國家發改委社會發展司司長王威表示，隨著法律的出臺，類似鳳凰收費的問題應該會得到妥善解決：

“各個景區現在漲價也確實毋庸諱言，原來發改委有過規定，三年之內不得漲價，這是一項政策，但是現在有些景區把三年不得漲價變為三年必漲價，實際上這是有違我們的初衷，我們的初衷不是這樣，我們是要控制價格過快增長，三年不得漲價。現在已經到了三年不得漲價的第二年開放期，現在紛紛漲價，而且漲的幅度也比較大。總的講，將來一定會逐步地降價或者低票制。這部法的出臺頒布之后，我相信類似鳳凰（古城）的問題都應該得到妥善地解決。”

“零負團費”令旅游者深惡痛絕。所謂“零負團費”，就是旅行社以不合理的低價誘騙旅游者，通過強制安排購物和自費項目，從中獲取回扣等彌補經營成本，牟取不正當利益。對此，旅游法規定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”。

對于很多熱愛旅游的人來說，旅游法的出臺無疑是一個好消息。在外企工作的張先生表示：“以前跟旅行社出去總是擔心會不會被導游強制消費，現在如果有這種法律的話應該會減少這種事情的發生。以前，如果發生什么問題也總覺得投訴都找不到地方，比如找消費者協會，但消協不是執法機構，沒有強制執法的能力。現在如果有這部法律，對于我們來說可能更放心，對于‘黑心旅行社’也是一種約束。對我們消費者是一種很好的保護，也會潛在地增加我出行的頻率，這是一件好事。”

旅游法將于今年10月1日起施行。作為中國首部旅游綜合性法律，它究竟能在保護旅游者合法權益方面發揮多大的作用，十一長假無疑將是一個嚴峻考驗。（記者 蔡靖骉、李亞婷）