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2013-05-11 15:36 來源：羊城晚報(bào)

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報(bào)載，今年廣東將首推環(huán)?？己耍恍┯绊憪毫拥沫h(huán)境問題和跨界污染治理將進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦，受督辦的城市市長(zhǎng)若整治污染不力，監(jiān)察部門將會(huì)約談并通報(bào)批評(píng)，考核時(shí)將“一票否決”。

環(huán)保可謂當(dāng)今中國(guó)的一大難題。河流水源污染、霧霾酸雨頻現(xiàn)，惡化的生存環(huán)境不僅影響居民生活和健康，更引發(fā)日益增多的公眾事件，環(huán)境治理不再是簡(jiǎn)單的環(huán)保問題，而上升為民眾“生存大事”，甚而成為政治問題。而排污行為的隱蔽化和地下化，令監(jiān)管的“貓鼠游戲”變?yōu)槌B(tài)；同時(shí)，地方政府稅收和GDP目標(biāo)追求，發(fā)展與治理的矛盾，也使得環(huán)境治理愈來愈陷入“表面功夫”或“一陣風(fēng)”式的尷尬境地。

在此語境下，把環(huán)保由職能部門“單打獨(dú)斗”的監(jiān)管，納入政府考核體系，上升為更高層面的“市長(zhǎng)問責(zé)”，將重大問題“省級(jí)掛牌督辦”，這對(duì)于強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任，提高監(jiān)管力度，進(jìn)而改變環(huán)境治理的被動(dòng)局面，其正面效應(yīng)無疑值得肯定。

然而，也不可過于樂觀。考核、問責(zé)都非新事物，但有多少地方、多少單位的考核不是流于形式？“一票否決”算是最具“殺傷力”了，但揆諸現(xiàn)實(shí)，形形色色的“一票否決”難道還少嗎？可是真正切實(shí)發(fā)揮效力的又有多少呢？況且，在國(guó)內(nèi)不少地方，環(huán)保早納入政府考核指標(biāo)，但何以民眾對(duì)環(huán)境的抱怨詬責(zé)聲卻愈益強(qiáng)烈？

說到底，制度留有彈性，一遇人情和實(shí)際問題，便走調(diào)變樣；或流于作秀式的形式追求，口號(hào)喊起來震天響，一落地卻變?yōu)楹惋L(fēng)細(xì)雨。所以，現(xiàn)實(shí)中無論環(huán)保還是其他行業(yè)，都不缺“好制度”，缺的是制度剛性，一板一眼，說一不二，制度面前，一視同仁。

因此，對(duì)環(huán)保的考核，無論“市長(zhǎng)問責(zé)”，還是掛牌督辦，抑或一票否決，成效如何，勝算幾成，都取決于這些制度的剛性。指標(biāo)不能有“活動(dòng)”空間，更不能像生意場(chǎng)上，可討價(jià)還價(jià)。其中既包括制度設(shè)計(jì)的指標(biāo)構(gòu)成，更包含考核驗(yàn)收定評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如，“裁判”誰來做，如何做？是僅僅由一些部門官員走馬觀花看看，只要“考官”看順眼，便OK了，還是必須有當(dāng)?shù)鼐用癯浞謪⑴c考評(píng)打分，民眾說不行就通不過？

近年，官場(chǎng)與民間對(duì)一些環(huán)境問題的評(píng)價(jià)常常意見相左，官方說“沒問題”，但居民卻難容忍，比如在多地，官方自說自話地稱水質(zhì)幾級(jí)幾級(jí)，導(dǎo)致百姓戲邀官員下河游泳……這種對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)的割裂，既映射了環(huán)?，F(xiàn)實(shí)的困境，也反映出環(huán)保監(jiān)管與考核“主人”角色的缺失。所以，如果“一票否決”缺少當(dāng)?shù)匕傩者@關(guān)鍵的一票，恐怕其他所有指標(biāo)都會(huì)黯然失色。

一句話，一個(gè)地方環(huán)境如何，污染是否真正得到治理，最“剛性”的指標(biāo)便是：當(dāng)?shù)乩习傩諠M不滿意。（閱 盡）