放權(quán)與擴(kuò)權(quán)

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)的發(fā)改委要釋放出市場(chǎng)本身的活力，需更進(jìn)一步地放開審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。

2013年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，目前國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

對(duì)于發(fā)改委而言，其審批各地投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個(gè)約五萬字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

未來，發(fā)改委一方面要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的把握，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實(shí)質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴(kuò)權(quán)之間尋求平衡。

與就職國土部時(shí)，需在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國土資源二者間小心平衡相似，協(xié)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與放寬微觀審批之間的關(guān)系，將成為徐紹史面臨的一大考驗(yàn)。

值得注意的是，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，發(fā)改委又增加了人口規(guī)劃、管理電力的雙重權(quán)力：人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口政策職責(zé)歸屬發(fā)改委；原電監(jiān)會(huì)并入能源局，統(tǒng)歸發(fā)改委管理。

方案公布后，業(yè)內(nèi)對(duì)于發(fā)改委擴(kuò)權(quán)的憂慮有所加重。但國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這兩項(xiàng)擴(kuò)權(quán)與發(fā)改委被要求的放權(quán)并不矛盾。“人口規(guī)劃屬于國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)由國家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃、制定”，“同時(shí)電監(jiān)會(huì)并入能源局，能源局只是發(fā)改委的掛靠機(jī)構(gòu)，本身是獨(dú)立的”。

而國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，發(fā)改委一直掌握著核心的電價(jià)和能源定價(jià)權(quán)，如果要完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，必須要放開定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。

下一步，如何平衡好發(fā)改委與能源局及其他部門的關(guān)系，對(duì)改革也將有重要意義。中編辦人士指出，這次重組能源局，要處理好跟發(fā)改委的關(guān)系。能源局歸屬發(fā)改委管理，但其辦事機(jī)構(gòu)還設(shè)在國家能源局。下一步改革措施，發(fā)改委或能源局的相關(guān)部門可能均有涉及，須界定好各自具體職能的邊界。