期貨市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，需要加快推進(jìn)《期貨法》立法進(jìn)程，為期貨市場(chǎng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用提供法律保障。

伴隨著期貨市場(chǎng)的發(fā)展壯大，我國(guó)期貨市場(chǎng)的法規(guī)體系建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的穩(wěn)步健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國(guó)期貨市場(chǎng)的不斷發(fā)展，該制度體系越來(lái)越呈現(xiàn)出效力層級(jí)低的特點(diǎn)，難以更好地適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要。

加快推進(jìn)《期貨法》立法進(jìn)程，當(dāng)前具有重要的戰(zhàn)略意義。一是期貨市場(chǎng)的發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新。現(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》下，期貨公司不能開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)、商品場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)和期貨公司開(kāi)展柜臺(tái)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)缺乏、期貨公司開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)法律保障不夠充分等。這既限制了市場(chǎng)的創(chuàng)新空間，也增加了許多創(chuàng)新帶來(lái)的不穩(wěn)定性。

二是期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，需要更高層級(jí)的期貨法律提供法律保障。在期貨市場(chǎng)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的新階段，一些關(guān)于市場(chǎng)發(fā)展的概念、制度安排以及深層次、機(jī)制性的問(wèn)題都需要對(duì)期貨市場(chǎng)制定一部層級(jí)更高的法律來(lái)加以解決和明確。

三是場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要有法律規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)場(chǎng)外金融衍生品市場(chǎng)保持了較快發(fā)展的勢(shì)頭，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富、參與者日趨多元化，有效支持了我國(guó)金融市場(chǎng)的縱深發(fā)展。但也存在衍生品市場(chǎng)分割、規(guī)則分散且層級(jí)效力低等問(wèn)題，特別是場(chǎng)外金融衍生品部分核心交易機(jī)制在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下存在不確定性等問(wèn)題，這些都制約了場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。

四是在目前銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、基金等六大金融行業(yè)當(dāng)中，唯獨(dú)期貨還沒(méi)有立法，已經(jīng)成為期貨市場(chǎng)發(fā)展的一塊短板。

目前我國(guó)加快推進(jìn)制定《期貨法》的條件進(jìn)一步成熟。一是經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，期貨市場(chǎng)的功能和作用逐漸得到了普遍認(rèn)可，《期貨法》立法具備了社會(huì)基礎(chǔ)。二是現(xiàn)行的制度法規(guī)體系多年運(yùn)行下來(lái)，平穩(wěn)有效，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定數(shù)量的既了解期貨市場(chǎng)又擁有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才；三是自2011年以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)開(kāi)展了一系列的《期貨法》立法研究工作，形成了系列研究成果，進(jìn)一步深化了對(duì)《期貨法》立法需要解決問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。四是社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)《期貨法》的立法進(jìn)程，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。可以說(shuō)，《期貨法》立法的條件進(jìn)一步成熟。我們可以加快立法進(jìn)程，對(duì)這些已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)先行立法，處理好前瞻性和有效性的關(guān)系，促進(jìn)期貨市場(chǎng)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

(中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席 周正慶)