房產(chǎn)稅改革試點應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，目前還不具備全國推廣的條件

房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點已箭在弦上。5月24日，國務(wù)院明確提出，在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍是重點工作之一。眼下房產(chǎn)稅改革新試點的城市名單尚未確定，但很可能集中于一二線城市。市場上傳言四起。房產(chǎn)稅改革作為財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，其最終目的是推向全國。因此，與探討哪些城市入圍相比，更重要的是，新一輪試點會否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式？

開征兩年，滬渝新建住房價格上漲

2011年1月底，根據(jù)國務(wù)院部署，上海、重慶推出了房產(chǎn)稅試點改革。

作為率先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的試點城市，上海、重慶兩地的行為背后包含著鮮明的國家意圖，主要為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)。

住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，姑且不論改革效果，房產(chǎn)稅改革試點已經(jīng)先易后難地推出來了，并且執(zhí)行兩年多，這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步，具有破冰的先行意義。

不過，兩年多來，圍繞滬渝兩地房產(chǎn)稅改革試點的效果，眾說紛紜。尤其是房產(chǎn)稅試行之時正值房價突飛猛漲，因此房產(chǎn)稅被市場賦予了打壓房價的厚望。

但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，試行房產(chǎn)稅兩年多以來，重慶新建住房價格上漲了4.5%，上海新建住房價格上漲了7.6%，兩地房價仍處于上漲通道之中。

另一方面，在調(diào)節(jié)收入分配上，據(jù)上海市稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，去年上海房產(chǎn)稅征收20多億元，但分析人士指出，其中以經(jīng)營性用房為主，住房房產(chǎn)稅比例較小；截至2012年底，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，重慶房產(chǎn)稅征稅規(guī)模應(yīng)在億元級。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，開征房產(chǎn)稅，房價并不會應(yīng)聲而落，單靠一個稅制不可能改變中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動產(chǎn)價格上揚(yáng)的基本趨勢。但是房產(chǎn)稅的實施，會使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點后，兩地的高端不動產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。

對此，重慶市的有關(guān)專業(yè)人士表示，一方面，重慶試點房產(chǎn)稅有效遏制了高檔住房帶動房價上漲的趨勢。另一方面，一定程度上抑制了炒作心理，引導(dǎo)了合理消費(fèi)。目前，高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的占比由試點前的9.2%降為2.2%。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員鄭紅玉表示，整體看，上海、重慶房產(chǎn)稅降房價的效果不是很大，但房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)征收的一個稅種，對樓市預(yù)期有較大影響，而且對樓市具有長期作用。

專家：新試點應(yīng)不會照搬滬渝模式

無論如何，滬渝兩地已經(jīng)為我國稅制改革積累了一定的經(jīng)驗，但很顯然，就試點所應(yīng)取得的示范意義而言，目前尚不充分。

賈康認(rèn)為，我國執(zhí)行房產(chǎn)稅很有必要，下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先，中國的直接稅(指直接向個人或企業(yè)開征的稅)比重偏低，間接稅(指對商品和服務(wù)開征的稅；納稅義務(wù)人常用提價等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高，在全部稅收中占比近70%，這形成中國中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次，中國地方稅體系不成型，使地方財政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財政等問題。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租，“招拍掛”中力求把價位沖得很高。再次，收入分配、財產(chǎn)配置中差距拉大，會影響社會和諧安定。

此次，國務(wù)院明確提出，今年擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。一位地產(chǎn)分析人士表示，國務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點”，也就是說，并非簡單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗，而是為未來的改革做準(zhǔn)備、做探索。

上述人士表示，假如滬渝兩地效果理想，那么，繼續(xù)按照這兩地的模式試下去有什么意義呢？已經(jīng)無法為改革積累更多的經(jīng)驗了。反過來看，假如試點的效果不佳，那為何還要完全照搬這兩地的模式呢？既然作為試點，是為改革做準(zhǔn)備，從某種程度上來說，應(yīng)該是試錯機(jī)制，即試點內(nèi)容必須有所突破。

王玨林對此表示認(rèn)同，他表示，就滬渝兩地試點改革取得的效果，目前各方面已經(jīng)有較為清晰的認(rèn)識，如果下一步試點中，完全照搬滬渝兩地的模式，不具有實際的試點價值。下一輪的試點改革方案，必須更加深入、更加細(xì)化，甚至開辟新的模式。

賈康則指出，今后購房者的第一套房或者家庭人均計算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，應(yīng)排除在房產(chǎn)稅外。

廣州、杭州、南京是熱門

王玨林表示，作為一項影響較大的稅制改革，房產(chǎn)稅改革試點應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，目前還不具備全國推廣的條件。

首先，在全國大范圍推廣房產(chǎn)稅，需要全面掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如存量房數(shù)量、增量房數(shù)量等，這是房產(chǎn)稅在全國推廣的必備條件。

其次，要實行房產(chǎn)稅，就要摸清每個人或每個家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量，而全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題目前還沒有解決。實際上，如果房產(chǎn)稅在全國推行，僅僅在幾個大城市之間或者是40個大中城市間聯(lián)網(wǎng)，是不夠的。

再次，目前我國缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理模式。

最后，房產(chǎn)稅在全國的推廣，需要一套全面、成熟、公平、合理且能長久實施的房產(chǎn)稅征收方案。但目前，我國還拿不出這樣一套方案。

王玨林認(rèn)為，在房產(chǎn)稅全國推廣有困難的情況下，擴(kuò)大試點的方式切實可行。

不過，盡管全國推廣有難度，但從局部來看，據(jù)了解，實際上目前從一二線城市到三四線城市，絕大多數(shù)已經(jīng)一定程度上建成了專屬于一個城市的住房信息系統(tǒng)，其中不少一二線城市的住房信息系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟，這為在一個城市中執(zhí)行房產(chǎn)稅提供了先決條件。

近來，杭州、南京、廣州等是否會進(jìn)入房產(chǎn)稅改革試點之列引起了熱議。對此，王玨林表示，這些一二線城市確實是熱門。在他看來，第二輪改革試點的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：供求關(guān)系失衡、消費(fèi)旺盛、房價上漲趨勢明顯、以中東部城市為重點。(中國經(jīng)濟(jì)周刊)