中國日報網6月3日綜合報道，近日，有關中國將降低“綠卡”發放門檻的消息，引起了輿論的熱議。該消息稱，目前有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

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事實上，在“綠卡”門檻降低的消息背后，一個更深層次的問題正在慢慢浮出水面，這就是中國目前在移民領域嚴重的“收支不平衡”。同時，在“綠卡難拿”的表象下，非法移民問題也正愈演愈烈，并開始給我們的經濟社會發展帶來巨大的挑戰。

“移民赤字”

今年年初，王輝耀主編的《中國國際移民報告2014》藍皮書專門關注了中國的“移民赤字”現象。“赤字很大，最新數據移入中國的人口現在是80多萬，但移民出去的達到近千萬，多出十多倍都不止。”王輝耀說。

更值得重視的是，移民赤字引起嚴重的財富外流和人才外流。這些年，中國富人資產的飛速增長，給了他們向海外移民的“底氣”。在這股大潮下，通過在海外買房、投資換取外國國籍的中國人越來越多。與此同時，部分發達國家先進的醫療水平、教育條件也成為了吸引中國人移民的重要原因。

根據美國國務院的最新數據，2012年獲得EB-5有條件綠卡的中國人為6124人，是2011年的2.5倍，是2010年的7.9倍。胡潤的一項調查顯示，在銀行存款超千萬的中國富豪中，竟有三分之二的已經或正打算移民。這種人才+資本的流出模式，折射出經濟轉型期，潛在產出下滑背景下，中國面臨的移民危機。

“綠卡”制度十年摸索

“綠卡”制度是歐美發達國家在全球范圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。我國從2004年8月才開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。《辦法》規定，對在我國有關單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國“綠卡”。

中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，但被戲稱為世界上最難拿到綠卡的國家。自2004年實行“綠卡”制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發放，年均發放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達60萬。

“10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張，差距真的很大。”中國與全球化智庫主任王輝耀表示。

非法移民隱憂

與越來越多的中國人移居海外形成鮮明對比的是，中國在引入移民方面一直非常“拘謹”。其深層背景是低端非法移民的現象也變得非常的嚴重。

舉例來說，在中國各大城市中，開放程度非常高的廣州就以擁有大批黑人移民而著稱。廣州的部分城區更是由于聚集了大量黑人移民，被一些人戲稱為“巧克力城”。有當地媒體曾經估算過，生活在廣州的非洲人人數可能高達20萬。

然而，雖然現在不少廣州人已經開始習慣了身邊人數越來越多的黑人群體，但這些人在中國的合法身份卻一直是當地政府部門的面臨的“難題”。由于獲得合法居留許可必須要有中國雇主、大學、海外公司出面擔保，許多聚居在廣州的黑人因為找不到擔保人，只能選擇非法居留，許多人為了逃避監管，不得不選擇從事地下交易，“買”一個簽證，這也給當地經濟社會的發展埋下了不小的隱患。

“中國應該盡快建立《移民法》來使之制度化、正規化。”長期研究廣州黑人問題的中山大學副教授李志表示。

要什么樣的移民政策？

王輝耀的另一個身份是中國國際人才專業委員會會長。他表示，正因為中國每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進來。像加拿大，流出一個人才，要從全世界找4個人才來補充。過去中國是對外資的開放，下一步的開放應該是對“外才”的開放，從引進外資到引進人才。

北京理工大學移民法學者劉國福認為人才在世界范圍的流動是一個必然趨勢，但中國還沒有一套完善的移民政策。2012年，公安部副部長楊煥寧在對全國人大常委會作報告時坦言，“三非”外國人管理難度較大，現行涉及在華外國人服務管理的法律法規滯后。

移民法學者劉國福說，任何國家的移民政策，都是為了吸引有利于國家的人進入，同時將無利于國家發展的人拒之門外。因此中國需要完善移民法律和相關政策，既積極引導合法進入，又嚴肅處理非法進入。