中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)1月6日電（王璟），商務(wù)部日前發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批文。這是在WTO裁決和國(guó)內(nèi)稀土配額大量閑置的背景下，執(zhí)行了16年的稀土配額正式取消，稀土管理改革邁出第一步。
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品所必需。中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上，從而具有事實(shí)上的壟斷地位。中國(guó)稀土配額管理取消，這也讓國(guó)際市場(chǎng)松了一口氣。
WTO終裁直接導(dǎo)致配額管理取消
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等技術(shù)產(chǎn)品所需。多年來(lái)，我國(guó)廉價(jià)的稀土供應(yīng)全球90%以上的需求。為減少資源枯竭，我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，并于2010年大規(guī)模減少稀土出口。因此業(yè)界認(rèn)為，此次出口配額取消也是自2010年大幅調(diào)整稀土出口后的又一政策重大變化。
這起稀土官司開(kāi)始于2012年3月，在歷經(jīng)近兩年時(shí)間的拉鋸戰(zhàn)后，目前已確定中方敗訴。
在2014年3月，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布有關(guān)中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端解決的裁決報(bào)告顯示，支持美國(guó)、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國(guó)就稀土出口施加的限制措施違反規(guī)則。
2014年8月，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)承諾。此后，關(guān)于何時(shí)取消稀土配額制出現(xiàn)過(guò)多個(gè)時(shí)間版本，最有可能的說(shuō)法是在2015年。目前來(lái)看，預(yù)測(cè)已經(jīng)成為事實(shí)。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組在報(bào)告中說(shuō)，中國(guó)對(duì)包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加了三種出口限制措施。分別是，對(duì)以多種形式出口的稀土原材料征收關(guān)稅，對(duì)一定時(shí)間段的出口量施加配額，以及對(duì)這些原材料的出口企業(yè)權(quán)限加以特定限制。
據(jù)北京商報(bào)消息稱，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示：“中國(guó)取消出口配額實(shí)際上是尊重WTO裁決的結(jié)果。”。據(jù)了解，2014年8月，世貿(mào)組織公布美、歐、日訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，裁定中國(guó)限制稀土出口之舉違反國(guó)際貿(mào)易條例，駁回中國(guó)上訴。
與此同時(shí)，在業(yè)界多位人士看來(lái)，雖然稀土配額制起初對(duì)出口影響較大，但近兩年稀土配額已名存實(shí)亡，很多配額沒(méi)有用完而成閑置狀態(tài)，因此取消稀土配額實(shí)質(zhì)是大勢(shì)所趨。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)稀土出口配額總量為2.4萬(wàn)噸，全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量為2.29萬(wàn)噸，出口量低于配額量。
中國(guó)稀土配額管理取消，國(guó)際市場(chǎng)松了一口氣
據(jù)德國(guó)之聲電臺(tái)1月5日援引中國(guó)官方媒體報(bào)道，中國(guó)已放開(kāi)對(duì)稀土的限制。這樣，中國(guó)方面履行了世貿(mào)組織的相關(guān)仲裁。根據(jù)該項(xiàng)仲裁，稀土出口限制違反自貿(mào)原則。
報(bào)道稱，取消限制讓西方國(guó)家松一口氣，多年相關(guān)爭(zhēng)議暫告結(jié)束。
稀土屬于稀有工業(yè)原料，為軍工以及電腦、手機(jī)、風(fēng)力發(fā)電裝置、電池等眾多技術(shù)產(chǎn)品所必需。中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上，從而具有事實(shí)上的壟斷地位。
2010年，中國(guó)突然宣布對(duì)稀土出口實(shí)施限制，理由是為更好地保護(hù)環(huán)境和資源。北京指出，美國(guó)等國(guó)家也從生態(tài)角度出發(fā)關(guān)閉了眾多稀土礦。中國(guó)實(shí)施出口限制后，世界市場(chǎng)上，稀土價(jià)格陡增，尤其引發(fā)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的憂慮。
生產(chǎn)稀土需投入大量酸，并產(chǎn)生輕放射性廢料。延續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)給中國(guó)帶來(lái)巨大環(huán)境問(wèn)題。
在美國(guó)、歐盟及日本提出對(duì)中國(guó)限制稀土出口起訴后，去年3月，世貿(mào)組織仲裁法庭在一項(xiàng)仲裁決定中指出，中方的做法給本國(guó)企業(yè)提供了不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而違反自貿(mào)準(zhǔn)則。
一般預(yù)期，中國(guó)將通過(guò)提高原料稅取代出口配額。北京當(dāng)局曾試圖減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，并強(qiáng)化打擊走私和非法生產(chǎn)。
用資源稅取代出口配額？
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)已取消稀土出口配額政策，此前該政策導(dǎo)致中國(guó)與貿(mào)易伙伴發(fā)生摩擦，并使各方更加認(rèn)識(shí)到稀土作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的重要性。中國(guó)很可能會(huì)用資源稅取代出口配額。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》，稀土和其它一些產(chǎn)品（包括鎢和焦炭）的配額將被一套出口許可證制度取代。金屬分析師們表示，那很可能會(huì)包括資源稅。北京咨詢公司亞洲金屬網(wǎng)(Asian Metal)的彭韋韋（音）表示，市場(chǎng)上的價(jià)格影響將是有限的，而且尚不清楚哪些公司將獲得出口許可。
更廣義地說(shuō)，中國(guó)已轉(zhuǎn)向?qū)嵭匈Y源稅制度，這將使國(guó)家以更簡(jiǎn)單的方式從采礦和能源生產(chǎn)活動(dòng)獲得財(cái)政收入。
這些資源稅被用于取代配額制度，后者通常在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)之間制造一個(gè)有利可圖的價(jià)格差距，讓企業(yè)獲利。
在某些方面，中國(guó)的配額政策取得了成功。出臺(tái)該政策時(shí)，中國(guó)廉價(jià)出口稀土，加工主要在日本進(jìn)行，配額帶來(lái)的價(jià)差激發(fā)許多日本企業(yè)把工廠遷至內(nèi)蒙古包頭周邊地區(qū)，那里是中國(guó)稀土開(kāi)采中心之一。
但是配額制度的其他目標(biāo)沒(méi)有成功：稀土開(kāi)采和加工所導(dǎo)致的環(huán)境破壞幾乎沒(méi)有任何改觀，稀土開(kāi)采的步伐也未放緩。
收緊出口配額所導(dǎo)致的價(jià)格上漲，也刺激了海外對(duì)稀土開(kāi)采的資金投入；此前該項(xiàng)業(yè)務(wù)是無(wú)法盈利的。
價(jià)格波動(dòng)，特別是2011年中國(guó)收緊配額后出現(xiàn)的飆漲，也導(dǎo)致制造商針對(duì)具體應(yīng)用尋找其他材料，包括磁鐵。這緩解了中國(guó)的貿(mào)易伙伴的一部分戰(zhàn)略關(guān)切，此類關(guān)切集中于稀土對(duì)于軍工和高科技產(chǎn)業(yè)的重要性。
