中國日報網4月27日電（涂恬）圍繞跨太平洋經濟合作協定（TPP）、備受關注的新一輪美日部長級談判本月于日本東京再度舉行。雖然此前不少外媒曾渲染稱，本輪TPP談判將有望取得“重大進展”、甚至于“接近達成協議”，但歷經各種糾結之后，此輪談判似乎依舊無解。日方在“命根子”大米上無法妥協，美國則在汽車領域寸步不讓，長久的僵持下，這場曠日持久的“馬拉松”也已經給TPP的最終落地蒙上了一層陰影。
各不相讓：美日TPP談判再度“擱淺”
盡管備受各界關注，但很顯然，本月美日兩國間的這場談判，卻毫無疑問地預示著TPP進程或將再度“擱淺”。
據《日本經濟新聞》4月22日報道，雖然此次美日TPP談判前，日本首相安倍晉三對外一度宣稱，談判已經“走到了最后的關口”，但從本次TPP談判結束后美日雙方的表態卻可以看出，本輪談判依舊沒有“過關”，雙方的“攻防戰”可以說一直持續到了談判的最后。
日本媒體報道稱，在美日部長級磋商結束5個小時后，日本政府舉行了內閣會議。會議開始之前，安倍曾對坐在右側的經濟財政和再生相甘利明微笑著發問，“竟然談了那么久啊，最終持續到幾點？”而甘利明帶著苦笑回答道，“談到（凌晨）3點半”。
據報道，甘利和美國貿易代表辦公室（USTR）代表邁克爾?弗羅曼（Michael Froman）的磋商開始于19日晚間。自20日下午9時半起，基本變為兩人1對1的談判，包括休息在內，持續至21日上午3點多。
談判的“糾結”似乎也可以從會談結束后兩國代表的發言中“窺得一二”。據悉，邁克爾?弗羅曼在會后曾對記者表示，兩國在農產品進口和汽車貿易關稅等關鍵問題上的分歧有“顯著減少”，但仍需繼續努力以達成最終協議。而甘利明則表示，兩國目前仍在日本的大米進口等問題上存在分歧，將繼續談判。
“這樣的表態，聽起來猶如統一了口徑，”有媒體就此評論稱，“美日雙方似乎均不愿越過讓步的底線，在這樣的背景下，TPP協議達成的前景也被蒙上了一層陰影。”
美日TPP談判：曠日持久的馬拉松
涉及12個國家和地區的TPP談判已歷時5年。作為整個談判中最大的兩個經濟體,日本和美國一直無法在多項關鍵農產品進口關稅以及汽車貿易關稅等問題上彌合分歧，這對于TPP的最終落地而言，無疑是一個巨大的障礙。
資料顯示，2012年2月，美日正式開啟了TPP談判的事前協商。面對這一談判，盡管當時美日高層均表現得十分高調，但是來自兩國民間的反對之聲卻相當強烈。有專家更是早已預言稱，由于美日各懷心事，該談判很可能成為一場“馬拉松戰役”。
2013年2月，美國及日本在措辭方面達成共識。安倍與美國總統奧巴馬會談后，兩國發表一份措辭謹慎的聲明，重申如果日本加入談判，所有商品都將納入磋商范圍。這份聲明也保留了在談判結果中日本仍能保護本國稻米產業、美國能對日本汽車繼續課稅的可能性。
2013年4月，作為日本加入TPP談判的前提條件，美日同意啟動與TPP談判并行的雙邊磋商，以專門解決雙方長期存在的汽車、保險市場準入和其他非關稅壁壘問題。盡管雙方已就此舉行三輪磋商，但并未取得重大突破。
2013年11月，美國代理副貿易代表卡特勒表示，美日TPP談判存在不少困難。其中，日本農產品關稅減讓問題是美日TPP談判面臨的首要挑戰。另一大挑戰則是與TPP談判同步推進的雙邊磋商中的汽車貿易等議題。當時，根據彼得森國際經濟研究所資深研究員肖特估計，TPP談判最早也要到2014年上半年才可能完成。
2013年12月，美日TPP談判舉行部長級會議，但并未如愿達成協議。
時間進入2014年。當年2月，連續3日在東京舉行的美日TPP事務級關稅協議依舊未取得任何進展，雙方在農產品、汽車領域的隔閡依舊。日本提出適當降低大米、小麥等日本農產品5個重要品目（586細目）中的牛肉（目前關稅稅率為38.5%）等一部分品目的關稅稅率。但是，美國要求完全撤銷關稅或者大幅撤銷關稅。而另一方面，日本要求美國撤銷其汽車零部件2.5%的關稅，美國并未做出明確答復。
此后，由于奧巴馬在當年4月下旬將要訪問日本，美日雙方更是一度加大了TPP談判密度。2014年3月起，兩國曾連續舉行部長級別談判，4月上旬在日本東京、中旬在華盛頓、下旬在東京。但是，密集的談判卻仍無果而終，主要是因為美日在降稅等關鍵問題上矛盾始終無法調和。
大米與汽車：美日TPP的“糾結根源”
隨著馬拉松式談判的艱難展開，美日圍繞TPP的“糾結根源”也逐步浮出了水面，而這一糾結根源，無疑就是“大米”與“汽車”這兩個美日貿易間的關鍵領域。
分析人士表示，對于一向視本國農業為“命根”的日本而言，加入TPP意味著日本對美國大米敞開大門，而此事一旦成真，對于日本農業的傷害無疑是巨大的。
有數據顯示，日本農產品的平均關稅一度高達21%。盡管日本將農產品的進口關稅降到美國可以接受的水平有助于談判的達成，但是這對于日本來說卻意味著巨大的損失。當前，日本執政黨和在野黨之間、不同派別的政治家之間、日本政府與國會之間以及中央政府與地方政府之間，對加入TPP及農業談判問題多有分歧。在此情況之下，日本政府的決策所受掣肘甚多。
“大米是日本人的命根子。這個情況變得嚴重的話，將引發大混亂。”日本全國農業協同組合中央會（JA全中）會長萬歲章警告稱。
據日媒透露，日本針對TPP其他11個國家設定了10萬噸的大米進口特別額度，其中5萬噸向美國開放。但是，美國提出的對日大米出口量卻是每年20余萬噸。這一點毫無疑問大大超出了日本的忍耐范圍，分析人士表示，如果安倍在這一關鍵問題上作出妥協，其內閣將迎來的政治風浪將會是“史無前例”的。
“在大米上讓步的話就剖腹。” 自民黨的一名資深議員曾就此威脅稱。
而拋開大米，對于美國而言，一個非常不愿意讓步的領域就是汽車。分析顯示，在經歷了多年蕭條后，美國制造業正在力求從衰退中恢復元氣，并急需關稅方面的保護和照顧。其中最典型的就是汽車制造行業。
由于日本汽車制造商在美國的強勢，美國汽車制造商一直承受著巨大的生存壓力。在這次美日雙邊TPP談判中，日本要求美國盡快取消當下對汽車零部件征收2.5%的關稅。這個要求無疑是美國汽車制造商所不愿意看到并極力避免的。受到來自本國汽車制造商壓力的美國政府，自然也不會輕易在此問題上讓步。
“當前美日有意加快TPP談判進程，或許與安倍近期訪問美國的計劃有關，”有專家表示，“日美兩國都希望雙方領導人會晤前在TPP問題上達成一致。但是毫無疑問的，大米和汽車已經成為了美日TPP談判中難以跨越的鴻溝，如果在大米與汽車這兩個核心領域取得不了共識，整個TPP談判的進程勢必會繼續受到影響。”
相關文章
