兩部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)銀行支持重大工程建設(shè)

　　銀團(tuán)貸款、信托專(zhuān)項(xiàng)基金、PPP等將成輸血主渠道

　　銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求銀行信貸重點(diǎn)支持國(guó)家重大工程項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等開(kāi)展信貸創(chuàng)新；通過(guò)靈活運(yùn)用排污權(quán)、各類(lèi)預(yù)期收益權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新；探索開(kāi)展金融租賃、資產(chǎn)證券化等融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)揮信托功能支持鐵路發(fā)展基金募集；鼓勵(lì)針對(duì)政府社會(huì)資本合作（即PPP模式）項(xiàng)目特點(diǎn)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展重大工程建設(shè)的融資渠道和方式。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，對(duì)于其承擔(dān)的重大工程項(xiàng)目建設(shè)或作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)、審慎測(cè)算還款能力和項(xiàng)目收益的前提下，予以信貸支持。

　　此前，監(jiān)管層嚴(yán)控地方政府融資平臺(tái)貸款增量，不過(guò)，隨著一系列政府債務(wù)置換等措施的出臺(tái)以及地方政府融資平臺(tái)探索公司化轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)表述意味著，完成了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的地方融資平臺(tái)一旦接手重大工程項(xiàng)目，將有望重獲銀行信貸投放。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)主要有兩個(gè)方面原因，第一是推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，必須要有資金的支持；第二，和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，今年以來(lái)上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，投資發(fā)揮重要的作用，而且投資也面臨較大的下行壓力。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰認(rèn)為。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1到7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資近29萬(wàn)億元，同比增11.2%，出現(xiàn)了下降，“投資下降的重要原因之一是資金到位增速比較慢，缺乏有力的資金支撐，今年1到7月，資金到位增速是6.8%，比投資增速低4.4個(gè)百分點(diǎn)。”韓志峰坦言。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持的重大工程主要是發(fā)改委發(fā)布的“11+6+3+1”工程包，其中，11大類(lèi)投資工程包具體是：信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程、生態(tài)環(huán)保重大工程、清潔能源重大工程、糧食水利重大工程、交通運(yùn)輸重大工程、健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程、能源礦產(chǎn)能源保障重大工程、城市軌道交通重大工程、新興產(chǎn)業(yè)重大工程、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程、現(xiàn)代物流重大工程；6大領(lǐng)域消費(fèi)工程包括擴(kuò)大信息消費(fèi)、促進(jìn)綠色消費(fèi)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、升級(jí)旅游消費(fèi)、提升教育文體消費(fèi)、鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)；3大戰(zhàn)略即“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，還包括推動(dòng)重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。

　　“重大工程項(xiàng)目往往公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性較低，出于成本考慮，商業(yè)銀行對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目提供支持的積極性不高。因此，監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程提出有針對(duì)性的要求，引導(dǎo)銀行業(yè)發(fā)揮重要作用。”銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐表示。

　　在盤(pán)活銀行存量信貸資源方面，銀監(jiān)會(huì)將鼓勵(lì)以重大工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行。同時(shí)，用足貸款核銷(xiāo)等政策空間，積極采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良貸款，為新增貸款騰出空間；通過(guò)貸款重組、發(fā)放并購(gòu)貸款等方式，推動(dòng)低效企業(yè)兼并重組，提高存量資金使用效率。

　　對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)要堅(jiān)持獨(dú)立審貸，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制主體責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與已投資額相匹配；堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、強(qiáng)化項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)管理、完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制等手段，防范銀行業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)、表內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)鲗?dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化同業(yè)協(xié)作。“各銀監(jiān)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，探索建立大額授信聯(lián)合管理機(jī)制，強(qiáng)化銀行間在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)級(jí)、授信額度核定、還款安排、貸款管理及風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的合作協(xié)調(diào)，建立資源共享、運(yùn)作順暢、服務(wù)高效的同業(yè)合作機(jī)制，有效防范過(guò)度授信、多頭授信及集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出。（蔡穎）