【編者按】在黨的十八屆三中全會兩周年及十二五規劃收官之際，第二屆“中國地方改革創新成果新聞發布會暨基層治理創新發展地方經驗報告會”有效地回應了《全面深化改革若干重大問題的決定》的“六十條”戰略性部署在地方的落實情況，解答了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標在實踐中的推進程度，契合了2015年中央一號文件中“探索不同情況下村民自治的有效實現形式”的要求，并與十八屆五中全會精神中的“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”遙相呼應，引發了社會各界的廣泛關注與探討。

12月15日上午，由華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫專刊》社會發展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院聯合創辦的“第二屆中國地方改革創新經驗發布會暨基層治理創新發展地方經驗報告會”（以下簡稱“經驗發布會”）在北京成功召開。來自全國的地方治理改革創新的先行者、探索者以及六十余家國內外媒體參加了此次會議。

華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才教授代表會議主辦方，作了地方改革創新實踐總體情況匯報。首先，鄧大才教授就經驗發布會的評審標準與會議目標作了介紹。他指出此次經驗發布會主要面向地方市、縣級和市縣級以下政府單位及其組成部門，根據自愿性、無償性、公正性原則，由專家評審委員會和籌備委員會兩大機構評審、遴選出具有創新典型性和重要推廣價值的地方改革實踐進行重點挖掘并予以發布。會議主辦方希望通過此次發布會來“牽線搭橋”，促進中央精神與地方探索的積極互動，推動創新實踐的經驗推廣和理論提升，更好地展示中國特色社會主義實踐成就，實現國家治理體系和治理能力現代化。其次，鄧教授分別介紹了三地的改革實踐活動及當前地方實踐總體進展情況。他認為，廣東省東莞市“激活內動力”對農村綜合改革的有益探索、四川省都江堰市“黨建引領，院落自治”的地方改革創新實踐、湖北省秭歸縣“村落自治”探索村民自治有效實現形式，對十八屆三中全會的戰略部署做出的積極回應，并與十八屆五中全會精神中的“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”遙相呼應，為我國全局性的進一步深化改革與創新提供了實踐參考，為治理決策提供了經驗范本，并對十三五時期的目標實現有一定的促進作用。

接下來，來自廣東省東莞市、四川省都江堰市以及湖北省秭歸縣的地方改革代表分別作了經驗分享與成果匯報。

“激活內動力”：新時期農村綜合改革的“東莞突圍”

面對經濟和社會轉型的雙重壓力，東莞市以農村綜合改革為契機，積極探索農村發展轉型升級之道，以“激活內動力”為核心，即以經濟轉型、服務完善、治理升級為三大動力，通過“統籌、分治、合作”三步走，實現經濟和社會協同發展，在盤活資產中提升經濟水平，在治理改善中促進社會轉型，多管齊下、全面突圍。其主要特點是：第一，以激活“內動力”尋求經濟可持續發展，主要途徑是拓展多元化渠道，探索統籌化開發，促進規范化經營；第二，以健全服務促進城鄉統籌發展，包括通過政府統籌促進公共服務均衡化，通過簡政強鎮推動行政服務高效化，通過放權市場主體推動社會服務常態化；第三，以創新治理推動社會穩定發展，主要包括健全組織載體（黨組織、自治組織、社會組織）建立機制保障（參與機制、激勵機制、監督機制）和搭建平臺基礎（協商平臺、綜合服務中心、政務服務平臺）。東莞立足農村發展的內在動力，通過內生外動的改革實踐，探索了一條農村綜合改革的有效途徑，推動了東莞城鄉發展一體化的實現，為全國的農村改革提供了可靠經驗。總體而言，東莞市的創新是對十八屆三中全會提出的“賦予農民更多財產權利”“完善城鎮化健康發展體制機制”“改進社會治理方式”和“激發社會組織活力”要求的回應，并與十八屆五中全會中的“培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”高度契合，最終實現了新時期農村綜合改革的“東莞突圍”。

“黨建引領，院落自治”：打造基層善治的“都江堰樣本”

都江堰在統籌城鄉發展過程中，基層面臨著“上面管不著、下面難自治、服務難到位”的困境。為此，都江堰以“美麗我院、美麗我家”環境整治為契機，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理創新的新路子。其主要做法是：堅持深化“一核多元、合作共治”基層治理機制，積極探索以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區）基本單元為治理依托，以培育多元社會組織為治理支撐，以院落環境整治和城鄉物業管理全覆蓋為治理載體的“黨組織領導、村（居）委會管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”基層治理體系和治理能力現代化的新路子，找到了以適度規模的院落（小區）作為公共服務、群眾自治、社會組織協同參與、有機融合和有效落地的基本單元和互動平臺，完善了“院落—小組”功能互補、“社區—小區—樓棟”三級互動和“鄉鎮（街道）—村（居）”有機協同的基層治理體系，彌補了城鄉治理缺失的最基礎環節，暢通了服務群眾“最后一公里”和群眾自治“最先一公里”，初步形成了黨建引領、多元共治的基層善治新格局。都江堰的改革實踐對《改革決定》“激發社會組織活力”和“改進社會治理方式”的具體要求做出了積極探索，打造了當前基層善治的“都江堰樣本”。

“二長八員，村落自治”：村民自治有效實現形式的“秭歸探索”

地處三峽工程壩上庫首的秭歸，是集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業大縣，在基層治理中面臨著諸如“村服務半徑過大，公共服務難落地”“行政村事務繁重，干部較少難承擔”“行政村利益多元，集體行動難實現”等困境。

該縣改變治理思路，創新治理方式，通過劃小村落范圍，推選“二長八員”，借此激發群眾自治的內在動力，破解了當前的村民自治發展困局。其主要做法是：以村落為單元，以村落理事會為平臺，以“二長八員”為樁腳，探索出了一種“雙線運行，三級架構”的基層治理新格局，形成了“自治主體有激活，自治能力有提升，自治體系有完善”的良好局面。秭歸的改革是對《改革決定》中“改進社會治理方式”和2015年中央一號文件“探索不同情況下村民自治的有效實現形式”等文件精神的創新實踐，探索出了村民自治有效實現形式的“秭歸模式”。

據悉，本次中國地方改革創新經驗發布會是在2014年首屆發布會成功舉辦的基礎上所進行的進一步推廣提升，并將形成年度性新聞發布模式。通過召開高水平新聞發布會的方式，廣泛邀請海內外知名廣播電視媒體、平面媒體、互聯網媒體，對各地經濟、政治、社會、文化、生態等領域的體制改革及實踐創新進行全方位、立體式的宣傳報道，以促進地方改革創新經驗的宣傳推廣與理論提升，展示中國特色社會主義實踐成就，并以期為十三五時期的改革提供一定的地方經驗。