“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力未有實(shí)質(zhì)改觀的現(xiàn)狀，2016年的中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，是決策層不得不直面的問題。”日前，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議正在召開之際，權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的外部環(huán)境，在新的一年里不會有太大的變化。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力短期不會改變，但十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會治理調(diào)整工作進(jìn)展順利，“十三五”開局之年全力培育發(fā)展新動力和新支撐，將成為全局工作的關(guān)鍵要務(wù)之一。

此前，12月14日召開的中央政治局會議，已為隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城市工作會議定下基調(diào)。針對明年經(jīng)濟(jì)工作，會議釋放出六大工作指向。除了加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、降低企業(yè)成本、擴(kuò)大有效供給等這些需要繼續(xù)堅持跟進(jìn)深化的政策外，最引人注目的就是滿足新市民的住房改革，和推出具有重大牽引作用的改革。

該人士分析指出，此次中央政治局會議全新提出“新市民”概念，意味著“農(nóng)民工”這一名詞將徹底退出我國歷史舞臺。隨著清理整頓房地產(chǎn)投機(jī)風(fēng)險的各項(xiàng)工作和制度建設(shè)接近政策目標(biāo)，將全力培育我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的消費(fèi)功能，圍繞著“推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革”所產(chǎn)生的巨大的居住剛性需求，打破新一輪城鎮(zhèn)化推進(jìn)最直接的現(xiàn)實(shí)障礙。這將成為2016年乃至“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力升級的新亮點(diǎn)和突破口之一。

接受本刊記者采訪中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍解讀說，從今年下半年開始，重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作進(jìn)度明顯加快，國企和農(nóng)村等領(lǐng)域整體改革方案相繼推出，明年在國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度將進(jìn)一步加大，尤其在財稅和金融領(lǐng)域，關(guān)系發(fā)展全局、具有重大牽引作用的一系列具體改革舉措，值得期待。

“新市民”重構(gòu)城鎮(zhèn)化新動能

此次中央政治局會議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。受訪專家普遍認(rèn)為，這項(xiàng)政策暗含的改革動向豐富而多重。

從表層而言，政策針對的是前期投資性房地產(chǎn)過熱所造成當(dāng)前房地產(chǎn)庫存積壓嚴(yán)重的問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良告訴《瞭望》新聞周刊記者，繼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后，此次會議再次對房地產(chǎn)發(fā)展作出政策部署，顯示出中央在化解房地產(chǎn)庫存方面的決心。

從深層而言，權(quán)威人士為本刊記者解讀說，中央高層著眼房地產(chǎn)問題，更遠(yuǎn)更深的考慮在于加快“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大局。

按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%，而戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.9%，二者相差18.9個百分點(diǎn)，主要因素就是2.5億左右的農(nóng)民工。他們在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，衣食行都發(fā)生在城市，隨著戶籍制度改革的實(shí)現(xiàn)，也將享有越來越完善的城鎮(zhèn)居民福利待遇。

唯獨(dú)在其需求強(qiáng)烈的住房問題上，由于房地產(chǎn)業(yè)一度的投機(jī)炒作造成的高房價，和農(nóng)村宅基地等土地制度改革的滯后，使之絕大多數(shù)只能在城市邊緣臨時性不穩(wěn)定租住，處于“半城市化或不完全城市化”的“候鳥”狀態(tài)。

與此同時，我國房地產(chǎn)庫存日益嚴(yán)重。截至今年10月份，我國商品房待售面積6.86億平方米。按照我國人均住房面積35平方米計算，“空置”的住房可供2億人口居住。如果算上全國各地的小產(chǎn)權(quán)房，住房過剩的狀況更加嚴(yán)重。

“我們不缺需求，也不缺供給，缺的是有效的政策引導(dǎo)和制度改革，通過宏觀調(diào)控、金融創(chuàng)新、戶籍制度、宅基地置換和抵押政策等等，讓數(shù)億新市民能夠在城市實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)合理、安居樂業(yè)的住房愿望。”上述權(quán)威人士認(rèn)為，這個過程一定是按照目前城市務(wù)工者普遍可承受的能力漸進(jìn)推進(jìn)，也一定會在“十三五”期間發(fā)生翻天覆地的變化，“至于新市民住房制度改革所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)拉動力，那將是政策的結(jié)果之一，而非政策追求的最終目標(biāo)。”

“這就把長期的結(jié)構(gòu)問題與短期的周期問題結(jié)合起來了，既有短期的效果，也和長期方向一致。”接受本刊記者采訪中，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒對此評價積極：把投機(jī)性房地產(chǎn)扭轉(zhuǎn)到消費(fèi)性房地產(chǎn)上，逐步釋放出城市務(wù)工者的剛需，在滿足“新市民”居住需求的同時，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)存量的化解，既化解了存量并消除了房地產(chǎn)的金融風(fēng)險，同時為經(jīng)濟(jì)增長注入了動力，可以實(shí)現(xiàn)一箭數(shù)雕的政策效果。

重大牽引改革開局“十三五”

“要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。”從中央確定的這四大改革領(lǐng)域來看，受訪專家認(rèn)為，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動力。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民向《瞭望》新聞周刊記者表示，目前國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多。國企改革的目標(biāo)就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

在專家看來，國企活力和競爭力的提升，必然會進(jìn)一步提升職工待遇，如此擴(kuò)大消費(fèi)才有基礎(chǔ)。因此，國企改革一頭連著供給，一頭連著消費(fèi)，無疑具有牽引作用。

財稅改革更是牽一發(fā)而動全身。既涉及到中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，也涉及到中央和地方稅種的重新調(diào)整，還涉及到跨年度預(yù)算的平衡等，每一項(xiàng)改革都涉及中央、地方和社會各方利益的關(guān)注焦點(diǎn)。

金融改革則是當(dāng)前的迫切任務(wù)之一。楊偉民表示，目前社會資金脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)金融化、杠桿化、泡沫化嚴(yán)重，如此下去將危及經(jīng)濟(jì)根基，金融業(yè)也難以獨(dú)善其身，所以中央對金融改革的要求是“加快金融體制改革”。

尤其是金融監(jiān)管框架的改革。目前，我國金融機(jī)構(gòu)體系越來越多樣化，產(chǎn)品體系越來越復(fù)雜，交易越來越信息化，金融市場越來越開放，綜合經(jīng)營的趨勢越來越明顯。同時局部風(fēng)險頻繁顯露，現(xiàn)有金融監(jiān)管框架不適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的需要。下一步要改革完善金融監(jiān)管的框架，健全金融監(jiān)管的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。

采訪中，本刊記者了解到，最初確定的牽引改革中，并未提及社保領(lǐng)域。對此，王軍表示，社保改革實(shí)際上是給整個社會增加了安全閥或保護(hù)墊。隨著銀行不良資產(chǎn)處置力度的加大，以及去杠桿措施的推出等，都會產(chǎn)生劇烈陣痛。預(yù)計未來一兩年全社會就業(yè)會出現(xiàn)一定緊張態(tài)勢，這就需要社保來發(fā)揮兜底作用，“市場經(jīng)濟(jì)遇到周期性的波動，就需要社保制度發(fā)揮保障作用，為調(diào)整留出空間和余地。”

發(fā)力供給側(cè)改革

具體到2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要抓的關(guān)鍵點(diǎn)，會議提出：要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板。

綜合來看，盧鋒告訴《瞭望》新聞周刊記者，這些都是在圍繞著供給側(cè)改革來發(fā)力，對癥下藥。比如，兼并重組和破產(chǎn)清算就是化解過剩產(chǎn)能的兩大有效手段。“過去化解產(chǎn)能過剩主要是用行政手段限制投資，但這一次卻是要求發(fā)揮市場的出清作用，淘汰僵尸企業(yè)。這是非常重要的政策轉(zhuǎn)向。”

盧鋒認(rèn)為，周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果沒有一套退出機(jī)制，企業(yè)仍然可以通過官方的信貸或地方政府的保護(hù)得以延續(xù)，最終周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整難有突破。因此，在建立新周期、新結(jié)構(gòu)的同時，要剪斷與舊有結(jié)構(gòu)和格局之間的“臍帶”。

降低企業(yè)成本方面，盧鋒表示，過去講降低成本，一般是指降低融資成本，在這方面擴(kuò)大金融準(zhǔn)入以減少過高的收費(fèi)需要繼續(xù)推進(jìn)。但在周期性調(diào)整背景下，市場的風(fēng)險本身就高，一味要求降低融資成本可能會進(jìn)一步加大金融風(fēng)險。此次會議的突破在于，提出要在制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六方面降低成本。這有助于減少政府對企業(yè)決策的干預(yù)，給企業(yè)以更多發(fā)展自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

在其看來，“擴(kuò)大有效供給”，更是瞄準(zhǔn)了當(dāng)前中低端產(chǎn)能過剩而高端供給不足的現(xiàn)實(shí)癥疾。提高投資的有效性，補(bǔ)齊發(fā)展短板，將能夠加快出清短板行業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，真正形成中國經(jīng)濟(jì)新的核心競爭力。

“這些政策都不是著眼于短期刺激或者拉動需求來拔苗助長，而是通過改善中長期的發(fā)展?jié)摿Γ从吵稣{(diào)控思路上的轉(zhuǎn)變。未來將是需求與供給并重，更加注重供給質(zhì)量和效率，提供更加均等化的公共服務(wù)，讓人民群眾能夠共享到改革發(fā)展的成果。”王軍最后說。LW