“自貿區”早在2013年還是上海一枝獨秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿區掛牌，形成“1+3”的自貿區格局。如今，隨著第三批7家自貿區同時掛牌，我國自貿區建設形成“1+3+7”的新格局。

從1個到4個再到11個，自貿區的面積也從28.78平方公里擴展到1300多平方公里。上海前灘新興產業研究院自貿區課題組的專家認為，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯動各大區域，新一輪全面深化改革和擴大開放拉開了向全國縱深推進的大幕。

第三批自貿區集中在中西部和東北地區

3月30日，國務院正式印發了《中國(遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西)自由貿易試驗區總體方案》，第三批自貿區名單終于揭曉。

第三批自貿區選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等7地，其中除浙江省屬于東部地區，其他6個屬東北和中西部地區。

對此，商務部副部長王受文在3月31日召開的國新辦新聞發布上介紹，主要是基于以下考慮：第一，自貿試驗區要向全國推廣復制經驗。如果有中西部地區的，有東北地區的，就能形成一些經驗。第二是為了更好地服務國家戰略。選擇中西部地區、東北地區，主要考慮是服務西部開發、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等重大戰略。第三是考慮到差異化，在試點內容上進行立體化探索。

據記者了解，第三批自貿區申報之初，共有21個省份提出申建自貿區，其中至少有16地將申建自貿區明確列入2016年工作計劃中。不過，像江蘇、山東這樣的經濟發達地區均未入選。

上海前灘新興產業研究院自貿區課題組的專家稱，從2013年上海一花獨放拉開序幕，到2015年“1+3”四花齊放，再到今天的“1+3+7”全面綻放，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯動各大區域，新一輪全面深化改革和擴大開放拉開了向全國縱深推進的大幕。

從各大自貿區的建設定位和特點來看，上海體現綜合性，天津服務京津冀協同發展，廣東力推粵港澳一體化，福建主打兩岸經濟合作和海上絲綢之路，遼寧助力東北振興和工業轉型，浙江聚焦海洋戰略和大宗商品，河南聚焦打造交通物流樞紐，湖北打造創新和產業高地，重慶打造西部開放門戶城市，四川主打西部國際開放通道樞紐，陜西定位引領絲綢之路經濟帶。各大自貿試驗區將成為“一帶一路”戰略以及長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興、中部崛起、西部大開發等區域發展戰略的重要支點。

上海自貿區要對照國際最高標準

在第三批自貿區總體方案印發的同時，《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》也印發，這是上海自貿區成立以來的第三版方案，至此，上海自貿區進入3.0階段。

今年全國兩會期間，國家主席習近平參加上海代表團審議時強調，要努力把上海自貿區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

根據黨中央、國務院決策部署，此次全面深化上海自貿區改革開放，要對照國際最高標準、最高水平的自由貿易區，加快構建開放型經濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用。

上海自貿區第三版方案共七大板塊，包括上海自貿區要加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區；加強同國際通行規則相銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區；進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區。

業內人士向《中國經濟周刊》記者分析說：“上海自貿區從總體方案，到深化方案，再到全面深化方案，每一階段中央都對上海明確提出新要求，這充分體現了上海在自貿試驗區建設中不僅是第一個吃螃蟹的，也始終擔當著標桿和引領者的角色。”

記者注意到，在此次全面深化方案中，首次提到了自由貿易港區。

上海市發改委副主任朱民介紹，上海自由貿易港區重點是航運中心和空港的聯動，將開拓國際集拼業務的比例。上海自由貿易港區將在洋山保稅港和浦東機場海關特殊監管區內設立，發揮上海國際航運中心綜合國際樞紐優勢。

第三批紛紛復制前兩批經驗

“復制”是第三批自貿區的關鍵詞。

據《中國經濟周刊》記者從上海自貿區相關部門了解，在第三批自貿區方案印發之前，浙江、河南等地均先后組成考察團來上海自貿區學習取經。

根據最終公布的第三批自貿區方案，參照上海等現有自貿試驗區，新的自貿試驗區主要依托發展基礎較好的國家級新區、園區設立，每個都包含3個片區，面積在120平方公里內。

7個新自貿區中，最小的是河南自貿試驗區，實施范圍119.77平方公里。最大的是四川自貿試驗區，實施范圍119.99平方公里。

同時，第三批也復制了前兩批的改革成功經驗。比如以重慶為例，根據重慶市商務委副主任、自貿試驗區辦公室主任李謙介紹， “前兩批自貿試驗區的53條成功經驗中，重慶自貿試驗區已復制了49條，包括負面清單、事中事后監管、放寬外資準入門檻等。”

商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，新老自貿試驗區之間既要有接力關系，注重已有經驗的傳承；也要有錯位關系，結合各自特點進行創新發展。同時，還應加強全國11個自貿試驗區的交流互動和統籌發展。

不過有業內人士認為，相對欠發達地區試點自貿區會面臨不少困惑，因為有些地區缺乏產業基礎，改革開放的空間有限。另外，發達地區自貿區建設的經驗也不一定能適應相對欠發達地區。

3.0時代，上海自貿試驗區建設再出發

上海前灘新興產業研究院自貿區課題組

無論1.0、2.0還是3.0版的自貿試驗區，上海自貿試驗區始終都是以主角的身份亮相。《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》規劃了未來3到4年上海自貿試驗區建設的宏偉藍圖，提出了建設綜合改革試驗區、壓力測試區、提升政府治理能力先行區、“一帶一路”橋頭堡“三區一堡”的更高目標，以及加強與上海國際金融中心、全球科創中心、全市改革“三個聯動”的更高要求。具體剖析，可以從以下五個方面來對全面深化方案進行認識和思考。

第一，下一輪改革的突破口或者說最大的亮點是自由貿易港區建設。近年來，全球金融危機的陰霾仍然揮之不去，逆全球化思潮涌動，貿易保護主義甚囂塵上，中國始終堅持高舉經濟全球化的大旗。此時提出設立高度開放、自由和便利的自由貿易港區，無疑是進一步亮明了我國進一步擴大開放的鮮明態度。建設一個什么樣的自由貿易港區還有待破題，但毫無疑問必須在戰略上高舉全球化大旗、成為擴大開放的戰略支點，在定位上作為貨物、服務、技術等各類要素跨境自由流動的樞紐節點，在管理上要做到集成集約、高度便利、簡單有效。

第二，下一輪改革的更高要求或者說最大的難點是系統集成。三年多來，上海自貿試驗區的改革成效毋庸置疑，但改革碎片化也是亟須解決的問題。客觀來說，改革的單點突破相對容易，但要做到系統集成需要打破部門間的壁壘，需要打破條條框框的限制，需要各利益相關者協同參與。比如要建成真正意義上的國際貿易單一窗口，后臺信息共享需要幾十個部門連成一線。改革要做到系統集成，既要加強改革的頂層設計，又要切切實實地從企業需求出發打通改革聯通的“最后一公里”。

第三，下一輪改革新的坐標系或者說更高的定位是達到國際最高標準。《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》明確提出要對標最高標準，這在某種程度上意味著只要是適應解放和發展生產力的國際經驗、國際規則、國際標準都可以充分借鑒。實際上，這里面還有更深一層的含義，就是上海自貿區不僅要成為高標準規則的跟隨者，WTO《貿易便利化協定》的最佳實踐者，還要進一步加大壓力測試，努力成為規則的制定者和領跑者，為我國增強規則話語權積累經驗。

第四，下一輪改革的中心任務或者說最重要的使命是服務國家戰略。2020年對上海來說是個重要的節點，上海要基本建成與中國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心、形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系。上海自貿區無疑是上海國際金融中心建設和科創中心建設的主戰場，必須全面推進制度創新、開放創新、金融創新、科技創新的高度融合，成為跨境資源配置樞紐、全球科技創新策源地。上海自貿區肩負著要形成更多可復制可推廣制度創新成果的重任，為國家的改革發展發揮重要的示范引領作用；要在貿易網絡的互聯互通、科技創新的國際合作、跨境投融資的服務體系上發揮核心樞紐作用，為“一帶一路”戰略的全面實施提供重要支撐。

第五，下一輪改革的關鍵或者說最大的挑戰是政府治理能力。政府治理能力有多強，風險管控能力有多大，決定著改革的深度和開放的高度。1.0版自貿區推出負面清單，推動政府管理從事前審批為主轉向事中事后監管為主轉變；2.0版自貿區突破了鐵絲網，從海關特殊監管區拓展到非海關特殊監管區，但也因為自貿區的功能形態更加多樣，試驗的范圍和領域更廣，體現更大改革開放力度的壓力測試和試驗任務卻受到一定的限制。下一輪改革的要求更高，壓力測試的任務更重，不僅考驗屬地地方政府的膽識和治理能力，同時也考驗著中央部委改革的決心和推進央地協同的力度。

展望3.0時代的上海自貿區建設，必須在國家授權和自主改革中爭取更大的突破，必須在法律法規的破和立中取得更好的平衡，任重而道遠！

《中國經濟周刊》記者 程子彥 | 上海報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第14期)