四川省近日發(fā)布的《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》提出“獨(dú)生子女每年累計(jì)不低于3天照料患病父母假期”，引發(fā)社會關(guān)注。廣西此前也出臺政策，給予獨(dú)生子女在其父母患病期間每年不超過15天的帶薪護(hù)理假。這一貼心政策的出臺體現(xiàn)了政府對老年人權(quán)益和獨(dú)生子女家庭的關(guān)注和支持，受到民眾的歡迎。但也有不少人擔(dān)憂：如何讓貼心的照料假得到貼心執(zhí)行，而非看得見、摸不著的“紙上假期”？
五省份明確獨(dú)生子女“照料假”
廣西規(guī)定帶薪假期不超過15天
2017年5月25日，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》。《辦法》提出，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其用人單位不得扣減。該辦法將于2017年9月1日正式實(shí)施。
不僅廣西，河南、福建、湖北、四川等省份也已公布相關(guān)政策。多數(shù)省份給予獨(dú)生子女的“照料假”為10天。
2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。新條例明確：獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予子女每年累計(jì)不超過20天的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》于2017年3月1日起施行。《條例》規(guī)定：獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
2017年5月22日，《湖北省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》(修訂草案)提交省人大常委會審議。修訂草案增加了獨(dú)生子女對患病父母的帶薪陪護(hù)假。其中規(guī)定：獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
2017年6月，四川省政府法制辦就《四川省老年人權(quán)利保障條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案(代擬稿)》)向社會公開征求意見。草案第三十條提出，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院醫(yī)治期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支撐其子女進(jìn)行照料，并給予每年累計(jì)不低于3天的照料假，照料期間工資福利待遇不變。同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障供養(yǎng)人省親休假的權(quán)力。
請假是否需要證明獨(dú)生子女身份？
民眾憂“公家易推行，私企難落實(shí)”
對于獨(dú)生子女享受“照料假”的政策，接受采訪的獨(dú)生子女們多數(shù)表示第一次聽說，都認(rèn)為“這樣的假期很有必要”，體現(xiàn)了政府對獨(dú)生子女家庭的照顧。但同時(shí)，他們也擔(dān)憂這類假期會跟探親假一樣淪為 “紙上假期”。
在南寧某家互聯(lián)網(wǎng)IT私企工作的陳女士是未婚的獨(dú)生子女，照顧父母的責(zé)任都落在她身上。如果父母生病需要照顧，她肯定要請假，因?yàn)檎堊o(hù)工幫忙料理是筆不小的開支。
同時(shí)，陳女士認(rèn)為，相對于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)這類“公家”單位，私企一直很難把帶薪休假等員工福利落實(shí)到位。這給在私企工作的獨(dú)生子女休“照料假”增加了不少難度。
剛到柳州某國企入職的畢業(yè)生小王認(rèn)為，他所在的單位會支持獨(dú)生子女休“照料假”：“畢竟國企要在這方面要做好表率，落實(shí)好員工應(yīng)享的福利待遇。”
同為獨(dú)生子女的全職媽媽鄧女士說，落實(shí)獨(dú)生子女“照料假”可能會存在“公家易推行，私企難落實(shí)”的尷尬。另外，鄧女士對如何請“照料假”也存在疑問：“請假時(shí)要不要出具獨(dú)生子女證、父母住院證明等一系列材料？”
在廣西某廳級單位工作的莫女士認(rèn)為，推行獨(dú)生子女“照料假”，需要民政等相關(guān)部門加大對相關(guān)法律的宣傳力度，提高公眾的知曉率。用人單位也應(yīng)當(dāng)遵守法律，自覺維護(hù)老年人和獨(dú)生子女應(yīng)享有的權(quán)利。
畢業(yè)生小王表示，執(zhí)行獨(dú)生子女“照料假”政策主要依賴于用人單位的支持。如果能將規(guī)定寫進(jìn)勞動法，或后續(xù)出臺配套政策，才能促使這項(xiàng)利好政策全面落地。
為了使政策更具操作性，在目前已出臺獨(dú)生子女“照料假”政策的省份中，福建省設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任：
有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付；
用人單位違反該規(guī)定將面臨2000元以上20000元以下罰款，還會被列為工資支付行為失信單位，將受到重點(diǎn)監(jiān)管；
如果是嚴(yán)重失信的用人單位，會納入人社部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資授信等方面都會受到約束。
廣西為最早進(jìn)入人口老齡化省區(qū)之一
專家：落實(shí)“照料假”宣傳和監(jiān)督要并舉
2016年4月19日，廣西壯族自治區(qū)法制辦公室在征求《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》意見時(shí)指出，廣西自1996年進(jìn)入人口老齡化社會，是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省區(qū)之一。
截至2015年底，廣西60周歲及以上人口達(dá)798.4萬人，占常住人口總數(shù)16.6%，其中80周歲以上老年人口達(dá)119萬人，約占全區(qū)老年人口的14.9%，比全國高3.6個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化、高齡化、空巢化形勢嚴(yán)峻，老年人的社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等問題日益凸顯，老年權(quán)益保障工作壓力巨大。
廣西第三方參與信訪工作專家?guī)鞂＜摇V西大學(xué)廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院副研究員、博士莫光輝說，廣西和四川等地明確規(guī)定獨(dú)生子女“照料假”體現(xiàn)了各地以人為本的發(fā)展理念和民生關(guān)懷。廣西在假期時(shí)間上給予不超過十五天的護(hù)理假，雖然還未開始實(shí)施，但是值得期待。
莫光輝認(rèn)為“照料假”推行無論是對個(gè)人家庭還是對整個(gè)社會都有好處。一是可以給獨(dú)生子女盡孝盡善的好機(jī)會。因?yàn)榇蟛糠知?dú)生子女工作地不與父母居住地在一起，加之工作壓力加大等各方面原因，獨(dú)生子女與父母在一起相處的機(jī)會和時(shí)間并不多。“照料假”是給獨(dú)生子女盡孝盡善的好機(jī)會，有利于密切家庭成員關(guān)系，構(gòu)建溫暖有愛的家庭氛圍。
二是有利于形成尊老敬老的社會氛圍。通過完善獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度和“照料假”的落實(shí)，使得社會對老年人給予更多的關(guān)注和關(guān)愛，更多的幫助老年人的生存現(xiàn)狀和生活品質(zhì)，有利于形成尊老敬老的社會氛圍。
但莫光輝也指出，好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)到位才會起到政策出臺應(yīng)有的效果。首先是要加強(qiáng)宣傳，通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)官方媒介推介外，更應(yīng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體的全方位推介，讓廣大民眾知曉、熟悉獨(dú)生子女“照料假”的出臺背景和相關(guān)細(xì)則。
其次是要做好監(jiān)督。有關(guān)部門要對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并在一定范圍內(nèi)及時(shí)公布各單位的執(zhí)行情況，從而有效推進(jìn)廣西“照料假”的真正落實(shí)，使這項(xiàng)惠民政策起到惠民的作用。(完)
