截至2017年末，中國內地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，運營線路長度達到5033公里。　中國城市軌道交通協會供圖　攝

中新網北京4月1日電 (記者杜燕)中國城市軌道交通進入快速發展新時期，制式結構多元化，網絡化運營逐步實現。專家認為，中國堪稱軌道大國，但從管理和服務、效率上看，距離軌道強國仍有差距，尤其在運營上要下功夫。

截至2017年末，中國內地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，運營線路長度達到5033公里。　中國城市軌道交通協會供圖攝

城市軌道交通裝備已“走出去”且成效可喜

截至2017年末，中國內地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通城軌交通線路165條，運營線路長度達到5033公里。今天，記者從中國城市軌道交通協會獲悉，這是最新發布的《2017年城市軌道交通行業統計報告》顯示的。

工業和信息化部裝備工業司副司長羅俊杰在中國城市軌道交通協會第二屆第二次會員大會上表示，近年來中國城市軌道交通系統的發展速度、建設規模均位居世界第一，目前中國成為世界上城軌交通運營里程最長的國家。他還稱，目前中國軌道交通裝備制造業已經形成了配套完整、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備體系，取得可喜的發展成效。

中國城市軌道交通協會副會長兼秘書長宋敏華接受采訪時表示，中國大力發展地鐵的同時，加大了對輕軌、有軌電車、跨座式單軌、市域鐵路等其他城軌制式的關注度和研發力度，近年來更是有不少的三、四線城市選擇建設運營成本低、建設周期短的中低運量單軌交通系統。城軌制式從過去地鐵占絕對多數單一化的發展，初步實現了因地制宜、多制式協調的多元化發展態勢。

中國城市軌道交通協會副秘書長王飆表示，從裝備技術發展來看，中國城市軌道裝備發展水平在國際地位和競爭力上均具有優勢，早已“走出去”，像伊朗地鐵、印度地鐵、土耳其地鐵等都有“中國制造”。

從軌道大國到軌道強國有差距

“從地鐵規模上看，中國堪稱城市軌道交通大國，但距離城軌強國還有很大差距。”中國城市軌道交通協會常務副會長周曉勤表示，以北京、上海這樣軌道交通總里程超過600公里的城市來說，網絡化結構已形成，下一步要做的是提高服務能力和水平，在加密路網、提高便捷性等方面下功夫。而便捷性體現在城市軌道交通與其他各種運輸方式之間綜合協調、相互銜接、融合發展上。因此，在樞紐站建設、互聯互通、客流疏解方面，中國城市軌道交通系統還有改進和創新空間。

羅俊杰也指出，中國與世界先進國家，在某些方面還存在差距，比如基礎技術的研發仍需加強，產品性能與可靠性亟待提高，關鍵系統和零部件有待突破，我們還需要進一步深化國際合作，圍繞產業鏈部署創新鏈，大力推動軌道交通裝備向綠色、智能方向發展。

建得起養不起是潛在風險

根據《報告》，2017年中國內地城軌交通完成建設投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復投資額累計38756億元。截至2017年末，共有62個城市的城軌交通線網規劃獲批(含地方政府批復的18個城市)，規劃線路總長7321公里。

周曉勤認為，未來幾年中國軌道建通還將維持“高速增長”。但目前“重建設、輕運營”是城市軌道交通建設領域的通病，然而城市軌道交通恰恰是運營主導一切，運營不僅主導規劃設計，還直接關系到建設施工甚至設備選型及裝備制造，與城軌相關的物業、資源開發也是圍繞運營開展的。

他稱，城市軌道交通作為準公益服務型產品的定位，決定了其票價水平不可能參照成本支出而定，絕大多數城市的軌道交通運營收入都難以覆蓋其運營成本支出，政府提供必要的財政補貼必不可少，且隨著運營里程的增加，財政補貼負擔必然愈加沉重，“建得起養不起”成為潛在風險。”他稱。

軌道交通領域推廣PPP需慎重

對于PPP涌入軌道交通領域，周曉勤認為，需慎重推廣。一方面，軌道交通建設成本高，城軌交通特別是地鐵的工程造價近年來持續增長，一些城市的平均單位綜合造價從過去的每公里5億元至8億元已經超過每公里10億元。另一方面，地鐵后期運營成本居高不下，而資本又是逐利的，因此對于城市軌道交通PPP推廣一定要慎重。

2015年，國家發展改革委印發《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》，強調要堅持“量力而行、有序發展”的方針，有序發展地鐵，鼓勵發展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式。周曉勤指出，符合軌道交通建設標準的城市，要科學把握建設節奏，實事求是地確保城市軌道交通建設的規模及速度與城市交通需求、政府財力和后期的運營管理能力相適應。

此外，宋敏華指出，目前城市軌道交通呈現爆發式增長，中國軌道交通面臨的運營潛在問題較多，其中管理人才短缺是很重要的原因之一。中國城市軌交通協會在人才培養、標準等方面開展了很多工作，得到業內的廣泛認可和幫助，成效明顯。(完)