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3月5日提請審議的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排；實施適度寬松的貨幣政策，適時降準(zhǔn)降息；強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。

多位專家認(rèn)為，宏觀政策更加積極有為，并強(qiáng)調(diào)推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，有望在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

赤字率擬按4%左右安排

今年赤字率擬按4%左右安排，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元……政府工作報告中的一系列數(shù)據(jù)顯示財政支出強(qiáng)度明顯加大。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩認(rèn)為，當(dāng)前我國面臨總需求偏弱的問題，在此情況下，赤字率稍微高一點(diǎn)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，對消化債務(wù)也有幫助。

“此次赤字率提高的幅度符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際情況。赤字率提高應(yīng)實事求是，從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展階段的實際情況出發(fā)，宏觀政策刺激力度并非越大越好，適度很重要。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院原院長劉尚希表示。

在北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅看來，適度提高赤字率能夠?qū)_經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時，超長期特別國債與地方政府專項債券協(xié)同發(fā)力將保障基建等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長引擎的托底作用，這種“總量擴(kuò)張+結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的組合拳有助于實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險的動態(tài)平衡。

在地方政府專項債券的用途方面，政府工作報告明確，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，地方政府專項債券額度提高和管理機(jī)制完善將協(xié)同發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、彌補(bǔ)短板、促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)、置換隱性債務(wù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多重作用。

適時降準(zhǔn)降息

政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

“今年適度寬松的貨幣政策將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，預(yù)計人民銀行會根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，擇機(jī)調(diào)整優(yōu)化貨幣政策力度與節(jié)奏，必要時將果斷實施降準(zhǔn)、降息操作。

在財信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖看來，“適度寬松的貨幣政策”“適時降準(zhǔn)降息”等提法有望推動寬貨幣向?qū)捫庞脗鲗?dǎo)。從時點(diǎn)上看，外部環(huán)境及穩(wěn)匯率目標(biāo)或?qū)⒂绊懡禍?zhǔn)降息節(jié)奏，預(yù)計在人民幣匯率壓力緩解的階段，我國降準(zhǔn)降息空間將進(jìn)一步打開。

在結(jié)構(gòu)性貨幣政策方面，政府工作報告提出，優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營、小微企業(yè)等的支持。

提振消費(fèi)方面，全國政協(xié)委員、人民銀行參事魏革軍建議，探索設(shè)立與消費(fèi)相關(guān)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放消費(fèi)信貸，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)投資和消費(fèi)的動態(tài)平衡，形成“政府培育消費(fèi)，消費(fèi)激活市場，市場引領(lǐng)企業(yè)，企業(yè)擴(kuò)大投資”的良性循環(huán)，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)體系的韌性。

把提振消費(fèi)放在更突出位置

政府工作報告提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，政府工作報告明確提出，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動；強(qiáng)調(diào)將政策資源更多“投資于人”、服務(wù)于民生，這些都是宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

李旭紅表示，近年來，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付力度的加大，特別是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值取向，旨在通過二次分配強(qiáng)化社會公平。同時，社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升、醫(yī)療教育投入增加等舉措既直接增加居民可支配收入激活消費(fèi)潛能，更通過公共服務(wù)均等化筑牢民生底線，培育內(nèi)需增長點(diǎn)。“這種‘投資于民’的政策設(shè)計，既著眼當(dāng)前提振內(nèi)需，又立足長遠(yuǎn)社會發(fā)展，將宏觀政策的溫度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動能。”李旭紅說。

全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒表示，宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變要求財政貨幣政策更加注重擴(kuò)大內(nèi)需，特別是提振消費(fèi)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政政策將加大力度，為惠民生、促消費(fèi)領(lǐng)域提供充足資金。同時，實施適度寬松的貨幣政策，通過降準(zhǔn)降息、增加貨幣供應(yīng)量、改善政策利率傳導(dǎo)、提升對消費(fèi)領(lǐng)域的金融支持等手段，降低企業(yè)融資和居民信貸成本，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。

（彭揚(yáng)歐陽劍環(huán)）