深圳市有關(guān)部門日前頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的制度，基本養(yǎng)老保險與企業(yè)完全一致。

這一辦法被廣泛解讀為消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。作為全國改革先行先試的地區(qū)，深圳此項改革具有一定標(biāo)桿意義。但是，這項改革也存在不徹底的地方，其示范作用尚有待觀察。

深圳市這項新規(guī)對今年4月19日頒布的有關(guān)辦法進行了調(diào)整，將事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的實行期從2010年7月13日調(diào)整為今年8月25日。也就是說，在今年8月25日之后進入深圳事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，將和聘任制公務(wù)員、企業(yè)員工一樣購買社會養(yǎng)老保險。這樣就將改革的對象局限于“增量”部分，而不是“存量”部分，沒有觸及已有在編人員的既得利益。

同時，《辦法》規(guī)定深圳市事業(yè)單位的四類新聘人員暫不執(zhí)行新規(guī)，其中包括深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過直聘、選聘方式進入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機關(guān)使用工勤編制的人員。

這樣的例外或許是與現(xiàn)實對接的一種選擇，但人們也有理由懷疑，養(yǎng)老金“雙軌制”是在走向“單軌制”，還是轉(zhuǎn)型為更加復(fù)雜的“多軌制”？

深圳市打破養(yǎng)老金“雙軌制”試點始于2007年為聘任制公務(wù)員建立的“社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。需要指出的是，聘任制公務(wù)員屬于公務(wù)員隊伍中的一小部分，因此，所謂打破“雙軌制”仍然不是真正意義的養(yǎng)老金并軌。

我國的養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史形成的，時至今日已經(jīng)飽受詬病。有網(wǎng)友評論認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年養(yǎng)老金才是同等條件的公務(wù)員的1/3，養(yǎng)老金“雙軌制”被指是當(dāng)今社會的最大不公。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納費用的“繳費型”統(tǒng)籌制度；而機關(guān)事業(yè)單位的工作人員則無需繳費；機關(guān)事業(yè)單位的退休金主要由國家財政發(fā)放，而養(yǎng)老金水平卻明顯高于企業(yè)退休人員。養(yǎng)老金“雙軌制”所造成的社會不公以及對就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴(yán)重影響正逐步顯現(xiàn)。

全國老齡委一位官員上周表示，應(yīng)對老齡化要充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各個方面的積極性。當(dāng)前既要強調(diào)政府在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，又要警惕政府責(zé)任放大。輿論對這一表態(tài)反應(yīng)強烈，主要也是源于養(yǎng)老金“雙軌制”帶來的不公平感。

與年年“坐而論道”的做法相比，深圳邁出改革的步伐總是值得肯定的。取消養(yǎng)老金“雙軌制”關(guān)鍵是愿不愿做、敢不敢做。目前，在取消養(yǎng)老金“雙軌制”方面，已經(jīng)有了很多的社會共識，說明這項改革已經(jīng)有了很好的社會基礎(chǔ)。因此，廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，從而實現(xiàn)更大的社會公平，無論是深圳還是全國其他地方，步子都需要邁得更開一些。