國家稅務總局官員日前在公開場合表示，將推進消費稅改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅。這被市場人士視為成品油消費稅“價內”征收改為“價外”征收的信號。

由于“價內”征收便于征管但存在占用企業資金和重復征收問題，若推行成品油消費稅由“價內”改“價外”，將減少煉油企業的資金占用，給經營業績帶來實質性利好，同時消費者承受的油價支出也會微降。但是，“價內”征收改“價外”征收會增加稅收的社會成本，操作難度加大，而且不易監管。這也是成品油消費稅改革呼吁已久進展一直緩慢的主要原因。

卓創資訊成品油市場分析師張斌表示，目前的油價實際是已經包含了消費稅的價格，甚至是包含了重復計征的價格，若消費稅征收環節后移，消費者對油價的支出費用甚至會有小幅的下降。根據測算，如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。因此，從征收原理來看，預計在未來成品油消費稅“價內”征收改為“價外”征收后，成品油零售價格將會有所下降，企業和消費者所負稅額也會得到減輕，同時消費者對于消費稅也將更為敏感，調控消費效果也將更好。

因此，煉油企業的態度非常積極，由于高油價是輿論質疑兩大石油集團暴利的重點，兩大集團非常愿意拋開替消費者代繳的巨額消費稅這一包袱，以適當緩和近年來的輿論壓力。有市場人士分析，消費稅改革若真正實現價稅分離，最大的受益方應該是以兩大石油集團為首的生產單位。

不過，成品油消費稅如果只進行征收方式改變，不具有完善稅制等作用，反而會加重相關部門的負擔。財政部財科所副所長劉尚希表示，如將征稅環節下移到消費環節后，由于納稅群體隨之擴大，這無疑增加了征稅的難度，因此“能否對零售環節成品油消費稅實施有效監管，成為成品油消費稅征收方式轉變成敗的關鍵之一。”