美國最大的市政破產案邁出關鍵性一步。

當地時間7月21日深夜，從密歇根聯邦破產法院傳來消息：底特律市政破產案中主要代表退休者利益的債權人已經同意接受目前的破產重組方案，這意味著歷時一年多的底特律市政破產案有可能按照政府此前的預期，在今年9月前結束。

退休警察和消防員聯合會主席唐納德·泰勒（Donald Taylor）在一份聲明中表示，盡管所有債權人的最終投票結果還沒有揭曉，不過“我們的確了解到影響到我們的三類養老基金通過了（這一方案）”。

這三類債權人分別是警察和消防員養老基金、城市綜合養老金以及退休人員醫保福利，代表了底特律破產案中將要遭受損失的主要債權人。法院文件顯示，警察和消防員養老基金以82票對18票表示贊成。按照法院要求，各類別債權人團體中有三分之二以上投贊成票，才能被認定為支持該重組方案。

當天早晨，法院指定的專家證人在法庭上表示，這份重組方案是可行的，不過仍然有許多問題需要解決，需要更多債權人的支持承諾。

不過法院文件同時顯示，另有包括Syncora和FGIG等保險公司在內的其他持有底特律養老相關債券的債權人對重組方案投了反對票，同時另有600多名個人債權人表示反對，因此該方案仍然有可能再行調整。

密歇根大學經濟學高級研究員唐納德·格萊姆斯（Donald Grimes）當天向記者表示：“（主要養老金債權人表示贊成）這對于底特律和密歇根州都是好消息。如果債權人不接受養老金和醫療福利的自愿削減方案，那么這樁破產案將有可能拖延數年，而現在則可以相對快速推進，這使得法官有望影響其他的債權人接受該方案?！?/p>

債權人“止損”差異引爭議

底特律的城市破產案規模總體在180億美元，債權人數量多達10萬人。十天前，債權人開始就目前的破產重組方案投票，該結果將對底特律城市破產案產生重要影響。

據悉，這樁歷時超過一年的破產案將在8月14日開始開庭審理。聯邦破產法院法官史蒂芬·羅茲（Steven Rhodes）將在此后針對破產重組方案是否公正可行做出判斷，投票結果將是其考量的重要依據。

按照目前的方案，底特律市政退休工人的養老金將被剔除4.5%，并且取消每年的通脹調整空間。不過，退休警察和消防員將僅僅損失他們每年生活費上漲的部分。

“大部分債權人認識到這一歷史性的破產計劃是讓底特律向前發展同時又防止重組影響擴大的最好方案?！钡滋芈傻貐^商會副主席莫林·克勞斯（Maureen Krauss）告訴記者。

一旦該方案得到通過，底特律著名的美術館（DIA）將得以保留，并且轉手給一個獨立的慈善信托基金。

去年7月18日，位于底特律的密歇根州東部地區破產法院收到來自底特律政府及其緊急管理人（Emergency Manger）凱文·奧爾（Kevyn Orr）遞交的破產申請。當年10月，羅茲法官判定底特律市具有申請市鎮破產保護的資格。

在這樁破產案中，不少私人基金、底特律市政債券持有者等債權人的償付比例，將比市政工人和退休人員的少很多，這是他們投反對票的理由。這些債權人認為，政府過于照顧養老金獲得者的利益，而按照目前的方案，這些普通債權人接受的償付甚至不到其持有債權金額的十分之一。

不過，積極的消息是，在過去一年中，還沒有城市步底特律的后塵。而規模在3.7萬億美元的美國市政債券市場近期表現良好，似乎并沒有受到這一最大市政破產案的嚴重影響。

截止到7月16日的一周內，美國市政債券基金吸收到1.578億美元的凈資金流入，此前一周資金還處于凈流出狀態。

破產重組急需推進

密歇根大學法學院研究破產法律的教授約翰·包托（John Pottow）告訴記者，盡快達成破產方案“勢在必行”。

耗時長久的破產案對城市發展起到了嚴重影響。就在21日當天，底特律水務和污水處理部門決定暫時停止針對部分居民的斷水行動15天，此前由于部分市民因不滿破產償付，而選擇不支付水費賬單，底特律因此在4、5兩月共對7556個家庭斷水，遭到市民的強烈抗議。

在底特律市政破產計劃中，留出了資金供城市水務和污水處理部門維持工作，但是用戶拒絕支付賬單將使得水務部門不得不提高水費。至今為止，這部分未支付賬單如何處理仍然沒有定論。

“這（對破產案的影響）十分復雜。一方面債權人希望看到政府努力融資，另一方面債權人支持目前方案后，融資壓力會有所減少。”包托說。

格萊姆斯則表示，最終底特律將開始重建良好的城市治理，這意味著人們要支付賬單，支付稅費，并且獲得市政府可以負擔得起的工資福利。

最新的進展或讓底特律的商業環境有所起色。克勞斯表示，城市財務短缺是阻礙底特律經濟崛起的最后障礙，這種情況持續了很長時間。不過即便在破產案期間，底特律仍然有許多投資案發生，一旦破產案了結，這個城市和整個底特律地區的發展就再也沒有阻礙。