為保證“一江清水送北京”，陜南三市28個區縣做出了巨大的貢獻。

商洛在財政極度困難的情況下，“十一五”以來，投入農林水事業的財政支出年均增幅超過50%，投入環保的財政支出年均增幅達70%以上。

漢中為保護源頭生態環境，制定了“發展綠色產業，建設綠色漢中”的發展戰略，關停并轉了一大批能拉動漢中經濟、但也有可能帶來污染影響漢江水質的化肥、冶金、礦產采選、黃姜、醫藥化工等多個行業企業，使工業總產值、利稅都受到了相當的影響。

生態保護的支出需要常年投入，但陜南地區是一個山大溝深的國家級連片貧困區，財政收入偏低，急需開發資源發展經濟。保護生態和發展經濟，成為陜南經濟發展面臨的尖銳矛盾。

在“朱鹮之鄉”洋縣，政府要求嚴控污染，大力推廣使用有機肥料、生物肥料，保護了環境，但糧食產量大幅減少。在陜南水源區內，還建有國家級朱鹮保護區、熊貓保護區和各種自然保護區達10個，這類生態保護區項目附加值低，但其卻具有明顯的保護生態環境和涵養水源的功能。

國家南水北調中線工程以及我省的“引漢濟渭”工程，對陜南的經濟社會發展帶來了極大的制約和影響。近幾年來，各級財政也加大了對陜南的轉移支付力度，國家也加大了對漢江、丹江上游的水土流失治理重點投入，也采取了一系列措施對陜南重點扶持。但數額有限的補償，并沒有從根本上解決陜南經濟的發展問題。

“陜南人也要吃飯，也要過好日子。”陜南發展研究院學術委員會主任、長安大學教授王圣學說，如何在保護水源地生態環境安全的同時，也保證陜南近千萬人口的生存和經濟社會可持續發展，這成為當前的大問題。

一江清水是“送”還是“供”？專家建議“使用者付費”

“一江清水送北京”，這句話曾是柞水縣宣傳南水北調的口號。王圣學認為，這句話應該改為“一江清水供北京”，一字之差，表明水資源應該是商品交換關系，有償供應。

“保護水源地的核心，是調節好陜南供水地區和北京等需水地區各方的利益關系。”王圣學建議，各級財政應加大水源地補償機制和對連片貧困區的財政轉移支付力度。要解決這個矛盾，最根本的是引入市場機制，遵循市場經濟的游戲規則，以利益為紐帶，調整水資源供需各方面的關系，提高陜南各市縣保護水源地的積極性。在市場經濟的大環境下，江河湖泊的水雖然從法律意義上來說是國家的，但水作為一種區域發展的稀缺資源，已經附帶了利益關系，不能僅僅依靠行政命令的方式劃撥，而應通過供需雙方對話協商的平等交換來解決這種利益關系。只有建立在平等協商基礎上的利益交換關系，才能確保雙方長久受益。長遠來看，應該建立國家級漢丹江水源地生態保護區，國家給予保護區特殊政策和更大力度的財政支持，以促進水源地的保護和當地經濟社會的可持續發展。