■ 觀察家

為緩解眼下的財(cái)政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題固然沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。

4月6日，國辦公布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（簡稱《辦法》），明確職業(yè)年金采用個(gè)人賬戶制，單位與個(gè)人分別繳納本人繳費(fèi)工資的8%與4%，全額計(jì)入個(gè)人賬戶?！掇k法》甫出，引起廣泛關(guān)注。

《辦法》出臺，是配合今年1月啟動的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。從實(shí)際方案看，職業(yè)年金的設(shè)計(jì)思路基本遵循了企業(yè)年金的政策設(shè)計(jì)。

首先，職業(yè)年金實(shí)行繳費(fèi)確定型的個(gè)人賬戶積累制，單位與個(gè)人繳費(fèi)均計(jì)入個(gè)人賬戶，多繳多得。其次，個(gè)人賬戶積累的職業(yè)年金所有權(quán)歸個(gè)人，年金提取方式與企業(yè)年金基本一致，在退休或出國時(shí)可一次性提取、個(gè)人死亡時(shí)可由他人繼承等。再者，職業(yè)年金設(shè)立了與企業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的條款，以保證職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移不得成個(gè)人跳槽的障礙。

問題出在職業(yè)年金的積累方式上?！掇k法》第六條規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累，但單位的繳費(fèi)出現(xiàn)了兩種方式。非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。財(cái)政全額供款的單位，繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí)。

這意味著財(cái)政全額供款的單位，雖然是個(gè)人賬戶積累制，但單位的繳費(fèi)只是記賬，并按記賬利率計(jì)算利息，財(cái)政并無資金撥入，一直都在空賬運(yùn)行。只有到了個(gè)人退休時(shí)，財(cái)政才撥付資金記實(shí)。對個(gè)人來說，記賬方式有個(gè)明顯劣勢:實(shí)賬積累的年金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，雖然有虧有賺，但總體來看，哪怕全投資國債，其收益率也會比同期記賬積累的年金要高。相形之下，記賬方式無法增值，也等于變相剝奪了職工的實(shí)際收益。

財(cái)政全額供款單位的繳費(fèi)采用記賬制，肯定是受到各地方政府的財(cái)政壓力，試圖先空賬運(yùn)行，緩解眼前壓力。我們可簡單計(jì)算財(cái)政全額供款單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān):目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位中由財(cái)政全額供養(yǎng)的主要有兩大機(jī)構(gòu)——政府公務(wù)員和義務(wù)教育階段的教職工。2013年底，公務(wù)員約717萬，小學(xué)初中的教職工分別為549萬和393萬，三者合計(jì)近1660萬。按2013年全國職工養(yǎng)老的平均繳費(fèi)基數(shù)2294元（18634億繳費(fèi)，24177萬人），財(cái)政一年負(fù)擔(dān)的職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分為366億元。

為緩解眼下的財(cái)政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。從數(shù)字上看，每年366億的繳費(fèi)壓力，具體到每個(gè)省市只有十余億，財(cái)政還是擠得出來的。如果記賬十年，積累的繳費(fèi)義務(wù)就要高達(dá)4000億了，這時(shí)哪怕財(cái)政充裕，籌措起這筆錢也不容易。

職工養(yǎng)老的歷史，我們不應(yīng)忘記。制度轉(zhuǎn)軌之初，因沒充分估計(jì)歷史欠賬的窟窿有多大，致使今天在職職工社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，社?？沙掷m(xù)差。更何況，中國的財(cái)政規(guī)模占GDP比重已到歷史高點(diǎn)，我們不能指望明天的財(cái)政收支會有更多盈余。因此，在設(shè)計(jì)全新的職業(yè)年金時(shí)，決策者最好還是不要給明天的財(cái)政留下窟窿。單位繳費(fèi)宜全部做實(shí)。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）