當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大，稅收改革發(fā)展助力穩(wěn)增長的表現(xiàn)更加引人注目。稅務(wù)部門也在更加主動地順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改進稅收征管和納稅服務(wù)，確保各項稅收優(yōu)惠政策落地，持續(xù)充分釋放改革紅利，最大程度給力穩(wěn)增長——

在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，積極的財政政策必須加力增效，一方面實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，一方面加大公共支出。作為宏觀調(diào)控的重要工具和財政收入的主要來源，今年以來，稅收在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮出重要作用。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，稅務(wù)部門如何充分發(fā)揮稅收職能作用？記者就此采訪了國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人和地方稅務(wù)部門。

上半年，全國稅務(wù)部門共組織稅收收入59373億元，同比增長6.3%。稅收工作在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中扮演了重要角色

“要深刻認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，有效服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅(qū)動。”國家稅務(wù)總局局長王軍在年初的稅務(wù)工作會議上強調(diào)。

稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進日前通報了上半年全國稅務(wù)部門組織稅收收入情況，交出年中“答卷”。今年上半年，全國稅務(wù)部門共組織稅收收入59373億元，比上年同期增長6.3%。

“這個增速與上半年全國名義GDP增速基本協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性減稅力度加強的情況下，取得這個成績并不容易。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。

今年以來，稅制改革穩(wěn)步推進。上半年，“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

小微企業(yè)優(yōu)惠政策的落實也取得明顯成效，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展。

稅收工作在各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中扮演了重要角色。面對國際、國內(nèi)鋼材市場需求日益飽和的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)鋼材企業(yè)“非鋼”產(chǎn)業(yè)改制已成趨勢，江西新鋼集團公司加快產(chǎn)權(quán)制度改革和主輔分離、輔業(yè)改制步伐。江西新余國稅主動與企業(yè)對接，支持新鋼公司將“非鋼”產(chǎn)業(yè)完全剝離，按照國家政策規(guī)定，使公司享受稅收優(yōu)惠1700多萬元。

“‘營改增’的推進和其他稅種改革的進行，以及有關(guān)小微企業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實，對促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。”張斌說。

圍繞服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，稅務(wù)部門實施一系列創(chuàng)新稅收服務(wù)措施

近年來，稅務(wù)部門以支持經(jīng)濟發(fā)展為己任，圍繞服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實施一系列創(chuàng)新稅收服務(wù)措施。

在支持“一帶一路”發(fā)展方面，2015年4月，從“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強合作謀共贏”三個方面研究提出了服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10條稅收措施。比如，充分利用稅收協(xié)定項下的雙邊磋商，開通稅務(wù)糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失服務(wù)。

在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面，成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年底研究推出促進京津冀協(xié)同發(fā)展的“一統(tǒng)三互”措施。“一統(tǒng)”即統(tǒng)一辦稅平臺，“三互”即資質(zhì)互認、征管互助、信息互通，目前各項工作成效初顯。

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，2015年2月，制定出臺“一個窗口、兩區(qū)運作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同服務(wù)”的跨區(qū)域稅收服務(wù)與管理舉措。目前，一個窗口即長江經(jīng)濟帶稅收服務(wù)之窗已初步建成，長江經(jīng)濟帶24個國稅、地稅局共同簽署了長江經(jīng)濟帶稅務(wù)部門信息共享協(xié)議書，推動創(chuàng)新服務(wù)措施的落實。

同時，稅收工作還著力支持服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。為支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，于2014年6月，圍繞“稅收一網(wǎng)通辦、便捷優(yōu)質(zhì)高效”出臺10條稅收服務(wù)創(chuàng)新措施，促進上海打造創(chuàng)新高地、改革高地，并將上述措施分步在部分地區(qū)復(fù)制推廣。同時，為支持上海和天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在去年“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，再推出10項新舉措，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局。

稅務(wù)總局把該放的放開，優(yōu)化稅務(wù)行政審批服務(wù)，推進稅務(wù)登記便利化；該管的管好，加強事中事后監(jiān)管，防止審批事項取消或下放后出現(xiàn)監(jiān)管真空

國家稅務(wù)總局加大稅務(wù)行政審批制度改革力度，堅持簡政放權(quán)與加強后續(xù)管理并舉，努力促使市場和社會活而有序。

堅決把該“放”的徹底放開。稅務(wù)總局向社會公布了87項稅務(wù)行政審批事項，實現(xiàn)了行政審批清單目錄化管理。截至今年5月，7項行政許可予以保留，80項非行政許可審批事項已清理完畢。

同時，優(yōu)化稅務(wù)行政審批服務(wù)。全面推行審批事項辦稅服務(wù)廳“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，并對辦稅服務(wù)廳落實這一要求進行了督導(dǎo)檢查。

稅務(wù)總局還深化商事制度改革，按照商事制度改革要求，推進稅務(wù)登記便利化。提出了推進“三證合一”改革的基本思路，即大力推進“三證聯(lián)辦”、積極探索“一證三碼”、最終實現(xiàn)“一證一碼”。

在做好“放”這篇文章的同時，稅務(wù)部門在“管”上狠下功夫，加強事中事后監(jiān)管，防止審批事項取消或下放后出現(xiàn)監(jiān)管真空。目前，稅務(wù)總局公布取消的24項稅務(wù)行政審批事項中，基本上都已發(fā)布后續(xù)管理文件。

同時，稅務(wù)總局還大力推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。今年2月，公布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單，包括3類8項處罰權(quán)力事項。截至5月22日，共有54個省國稅局、地稅局公布了第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單及流程圖。

南昌市國稅局出臺《稅收管理服務(wù)職責(zé)清單》，對原有辦稅流程進行了梳理、整合和優(yōu)化，減少了審批事項11個，壓縮了工作環(huán)節(jié)25個，取消了表證單書57張，最大限度減輕了納稅人負擔(dān)。

納稅服務(wù)和征管規(guī)范，能有效抑制稅收征管權(quán)力擴張，切實減輕辦稅負擔(dān)，保障了納稅人合法權(quán)利

今年以來，國家稅務(wù)總局持續(xù)加強“規(guī)范稅務(wù)”建設(shè)，努力實現(xiàn)服務(wù)一把尺子、征管一個標準，稅收工作逐步步入規(guī)范化、標準化、法治化軌道。

2015年，稅務(wù)總局將自2014年10月1日試行的《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》升級到《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.0版）》，并從3月1日起執(zhí)行，隨后出臺實施《全國稅務(wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（1.0版）》和《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》。

“這些納稅服務(wù)和征管規(guī)范，既規(guī)范稅務(wù)機關(guān)依法征稅，也規(guī)范納稅人依法納稅，能有效抑制稅收征管權(quán)力擴張、防止行政裁量權(quán)濫用，切實減輕了辦稅負擔(dān)，保障了納稅人合法權(quán)利，對有效協(xié)調(diào)征納關(guān)系、提振市場信心十分必要。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

稅務(wù)總局還大力推動國稅、地稅部門合作，印發(fā)了《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》，明確了納稅服務(wù)合作、征收管理合作、稅務(wù)稽查合作、信息共享合作和其他事項合作5大方面內(nèi)容32個具體合作事項。

“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量，稅務(wù)系統(tǒng)大力推進稅收信息化管理，加強技術(shù)統(tǒng)籌，整合信息系統(tǒng)。

稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人向記者介紹，金稅三期工程建設(shè)總攻戰(zhàn)已打響，全國稅務(wù)系統(tǒng)正加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主體應(yīng)用系統(tǒng)推廣，搭建納稅服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國稅收數(shù)據(jù)大集中。

此外，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)穩(wěn)步推行，全國存量納稅人將分步納入新系統(tǒng)管理，今后將逐步取消納稅人上門或網(wǎng)上抄報稅，創(chuàng)造條件取消掃描認證，讓納稅人辦稅更便捷。

7月31日，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版電子發(fā)票試運行啟動儀式在北京舉行，京東商城順利開出了全國第一張電子增值稅普通發(fā)票，標志著互聯(lián)網(wǎng)與稅務(wù)領(lǐng)域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

“沒有稅收信息化就沒有稅收現(xiàn)代化，稅收工作不擁抱互聯(lián)網(wǎng)是沒有未來的!”稅務(wù)總局局長王軍說。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)