美國(guó)與歐盟日前在美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密結(jié)束“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第11輪談判，雙方承諾未來(lái)幾個(gè)月加快談判節(jié)奏，致力于2016年最終完成TTIP談判，但仍然面臨國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、監(jiān)管合作等不少難題。

從美國(guó)談判官員本周釋放的政策信號(hào)來(lái)看，在本月初完成“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判后，奧巴馬政府的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP，力爭(zhēng)在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前留下另一重要貿(mào)易政策遺產(chǎn)和重塑全球貿(mào)易體系。

美國(guó)首席談判代表達(dá)恩·馬拉尼日前表示，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼和歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評(píng)估TTIP談判進(jìn)展時(shí)，已同意在所有領(lǐng)域加快談判工作，以便于實(shí)現(xiàn)2016年完成TTIP談判的目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)完成TTIP談判非常重要，為此美歐雙方需要最大程度地提高談判效率。

馬拉尼還指出，未來(lái)4個(gè)月的談判進(jìn)展對(duì)于明年TTIP談判能否順利實(shí)現(xiàn)收官尤為關(guān)鍵，美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進(jìn)行磋商，以加快談判進(jìn)程。

分析人士認(rèn)為，馬拉尼的上述表態(tài)釋放出來(lái)的政治意愿非常強(qiáng)烈，因?yàn)橥ǔＣ绹?guó)談判官員不會(huì)為貿(mào)易談判設(shè)定具體時(shí)間表。例如，在TPP談判期間，弗羅曼總是重復(fù)“談判內(nèi)容和質(zhì)量將決定時(shí)間表”的外交辭令，從未給出具體時(shí)間表。

歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，歐美雙方都有很強(qiáng)的政治意愿達(dá)成TTIP協(xié)議，本輪談判的一大目標(biāo)就是要將這一政治意愿轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。他認(rèn)為，本周雙方在很多領(lǐng)域的談判都取得進(jìn)展，包括相互交換涉及工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的方案，充分討論政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和汽車(chē)、紡織、機(jī)械工程等9個(gè)行業(yè)的監(jiān)管合作等。

貝爾塞羅證實(shí)，歐美談判官員相互交換了免除97％的對(duì)方商品進(jìn)口關(guān)稅的方案，僅保留3％的敏感產(chǎn)品征稅到最后談判階段協(xié)商。未來(lái)幾周，雙方將在此基礎(chǔ)上就關(guān)稅減讓平等展開(kāi)磋商。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進(jìn)口關(guān)稅減讓方案，歐盟當(dāng)時(shí)提議立即取消85％的美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅，但美國(guó)僅提議立即取消69％的歐盟商品的進(jìn)口關(guān)稅，遠(yuǎn)低于歐盟提出的關(guān)稅削減幅度，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

雖然歐美官員聲稱(chēng)本周雙方幾乎就TTIP涵蓋的所有領(lǐng)域進(jìn)行了磋商，但一些敏感議題仍被擱置討論。例如，“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）在大西洋兩岸引起的爭(zhēng)議最大，歐美雙方仍未決定是否將該機(jī)制納入TTIP協(xié)議。美國(guó)政府一直堅(jiān)持將ISDS納入貿(mào)易協(xié)定，在最近達(dá)成的TPP協(xié)定中就已包含這一條款。根據(jù)該條款，投資者與投資東道國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，允許投資者將爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁定。

此外，美歐雙方如何在TTIP中彌合監(jiān)管分歧也不容易。美國(guó)認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，擔(dān)心將金融監(jiān)管納入TTIP后，可能弱化其國(guó)際金融危機(jī)后確立的金融監(jiān)管法律。歐盟則認(rèn)為它們?cè)诨瘜W(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國(guó)嚴(yán)格，擔(dān)心TTIP會(huì)降低這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

羅伊認(rèn)為，如果美歐雙方希望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判，雙方必須在明年4月份之前達(dá)成全面協(xié)議，否則之后美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)升溫，將不再適合就TTIP展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。針對(duì)美國(guó)談判官員用“加滿(mǎn)一箱汽油”(on　one　tank　of　gas)來(lái)比喻期望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判的說(shuō)法，羅伊表示談判官員“可能需要前往加油站三到四次”。

如果歐美順利達(dá)成TTIP協(xié)議，雙方將建起世界最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球約40％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50％的貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)歐盟估計(jì)，歐美自貿(mào)協(xié)定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國(guó)創(chuàng)造1190億歐元（約合1349.94億美元）和950億歐元（約合1077.68億美元）產(chǎn)值，同時(shí)也將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。